Решение по делу № 2А-1066/2022 от 09.09.2022 | Конаковский городской суд (Тверская область)

Административное дело №2а-1066/2022

69RS0014-02-2022-000979-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя Тверского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения – поселок Редкино Конаковского района Тверской области, заинтересованные лица ООО "Тверьспецавтохозяйство", Межрегиональное управление №141 ФМБА России, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, возложении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

В суд обратился Тверской межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения – поселок Редкино Конаковского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, возложении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения от 11.08.2022 г., прокурор указал следующее: Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности администрации городского поселения – поселок Редкино.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На контейнерных площадках размещаются бункеры для накопления крупногабаритных отходов.

Таким образом, организация надлежащего обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городском поселении – поселок Редкино Конаковского района Тверской области относится к компетенции администрации городского поселения поселок Редкино Конаковского района Тверской области.

Установлено, что следующие контейнерные площадки, расположенные на территории пгт.Редкино по адресам:

- ул.Комсомольская, д.1 «а»;

- ул.Геофизиков – южная сторона д. № 5;

- ул.Правды – северная сторона д. № 9;

- ул.Академическая – д.№ 8 у трансформаторной подстанции;

- ул.Лесная д.№ 40 – южная сторона;

- пр-т Химиков д. № 3 – восточная сторона, у трансформаторной подстанции;

- ул.Гагарина д. № 11 – у гаражного кооператива;

- ул.Фадеева д. № 4 – северная сторона у трансформаторной подстанции;

- ул.Пионерская д.1;

- ул.Новая Жизнь д.21;

- ул. ФИО2 д.1а;

- ул.Транспортная д. № 6;

- ул.Торфяная д.4;

- ул. Торфяная д.20;

- ул.Академическая – северная сторона д. № 1;

- ул. Ленинградская д.№23,24 – западная сторона;

- ул.Ленинградская д. № 20 – западная сторона;

- ул.Ленинградская – восточная сторона д. № 34а;

- ул.Гагарина д. № 6 – северная сторона;

- ул.Фадеева д. № 2 – северная сторона,

не соответствуют требования п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

С целью устранения указанных нарушений закона Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации городского поселения поселок Редкино Конаковского района Тверской области 28.02.2022 внесено представление. Вместе с тем, согласно ответу от 24.03.2022 № 476 мер, направленных на фактическое устранение нарушений, администрацией не принято.

Игнорирование органом местного самоуправления администрацией городского поселения-поселок Редкино Конаковского района Тверской области требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права жителей пгт.Редкино Конаковского района Тверской области, а также других граждан, посещающих указанный населенный пункт, на благоприятную окружающую среду.

В целях устранения нарушений федерального законодательства, восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предотвращения угрозы здоровью жителей пгт.Редкино, причинения вреда окружающей среде, земельным участкам, почве, на основании ст.3, п.1 ст.11, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.13, ст.8, ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, ст.ст.2,17,18,42 Конституции РФ, СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения-поселок Редкино Конаковского района Тверской области по непринятию мер к обустройству следующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории пгт.Редкино по адресам:

- ул.Комсомольская, д.1 «а»;

- ул.Геофизиков – южная сторона д. № 5;

- ул.Правды – северная сторона д. № 9;

- ул.Академическая – д.№ 8 у трансформаторной подстанции;

- ул.Лесная д.№ 40 – южная сторона;

- пр-т Химиков д. № 3 – восточная сторона, у трансформаторной подстанции;

- ул.Гагарина д. № 11 – у гаражного кооператива;

- ул.Фадеева д. № 4 – северная сторона у трансформаторной подстанции;

- ул.Пионерская д.1;

- ул.Новая Жизнь д.21;

- ул. ФИО2 д.1а;

- ул.Транспортная д. № 6;

- ул.Торфяная д.4;

- ул. Торфяная д.20;

- ул.Академическая – северная сторона д. № 1;

- ул. Ленинградская д.№23,24 – западная сторона;

- ул.Ленинградская д. № 20 – западная сторона;

- ул.Ленинградская – восточная сторона д. № 34а;

- ул.Гагарина д. № 6 – северная сторона;

- ул.Фадеева д. № 2 – северная сторона.

Обязать администрацию городского поселения – поселок Редкино Конаковского района Тверской области обустроить следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории пгт.Редкино по адресам:

- ул.Комсомольская, д.1 «а»;

- ул.Геофизиков – южная сторона д. № 5;

- ул.Правды – северная сторона д. № 9;

- ул.Академическая – д.№ 8 у трансформаторной подстанции;

- ул.Лесная д.№ 40 – южная сторона;

- пр-т Химиков д. № 3 – восточная сторона, у трансформаторной подстанции;

- ул.Гагарина д. № 11 – у гаражного кооператива;

- ул.Фадеева д. № 4 – северная сторона у трансформаторной подстанции;

- ул.Пионерская д.1;

- ул.Новая Жизнь д.21;

- ул. ФИО2 д.1а;

- ул.Транспортная д. № 6;

- ул.Торфяная д.4;

- ул. Торфяная д.20;

- ул.Академическая – северная сторона д. № 1;

- ул. Ленинградская д.№ 23,24 – западная сторона;

- ул.Ленинградская д. № 20 – западная сторона;

- ул.Ленинградская – восточная сторона д. № 34а;

- ул.Гагарина д. № 6 – северная сторона;

- ул.Фадеева д. № 2 – северная сторона,

в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Указанные мероприятия выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 29 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Протокольным определением суда от 19 июля 2022 года из числа заинтересованных лиц исключено Управление Роспотребнадзора по Тверской области. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное управление №141 ФМБА России.

Представитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, требования по административному иску поддержал и пояснил, что приложенные к исковому заявлению акты и фотоматериалы переданы ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Административный ответчик администрация городского поселения – поселок Редкино Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В материалы дела представлен отзыв Главы городского поселения поселок Редкино ФИО3 на исковое заявление прокурора, из которого следует, что ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, просит увеличить срок выполнения мероприятий по оборудованию мест ТКО до одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица ООО «Тверьспецавтохозяйство», Межрегиональное управление №141 ФМБА России своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В суд поступило заявление заместителя руководителя-начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача в п.Редкино ФИО4 Д.и. о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФМБА.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросам нарушения законодательства об отходах производства и потребления в пгт.Редкино Конаковского района Тверской области.

Как следует из Актов обследования места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) от 11 мая 2022 года, составленных работниками ООО «Тверьспецавтохозяйство» и приложенных к ним фотоматериалов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории пгт.Редкино Конаковского района Тверской области не соответствуют требованиям действующего законодательства.

На основании полученной информации и результатов проверки, 28.02.2022 г. Тверской межрайонный природоохранный прокурор направил в адрес Главы городского поселения поселок Редкино Конаковского района Тверской области Представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

24.03.2022 г. Администрация городского поселения поселок Редкино Конаковского района направила в адрес прокурора ответ на Представление, в котором указала, что оборудование контейнерных площадок (мест) накопления ТКО является трудоемким мероприятием, требующих больших финансовых затрат из бюджета поселения. В настоящее время в бюджете отсутствуют заложенные денежные средства на эти работы.

Ввиду неисполнения ответчиком требований законодательства, Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 того же закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведённой статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на территории пгт.Редкино по адресам: ул.Комсомольская, д.1 «а»; ул.Геофизиков – южная сторона <...> – северная сторона <...> – д.№ 8 у трансформаторной подстанции; ул.Лесная д.№ 40 – южная сторона; пр-т Химиков д. № 3 – восточная сторона, у трансформаторной подстанции; ул.Гагарина д. № 11 – у гаражного кооператива; ул.Фадеева д. № 4 – северная сторона у трансформаторной подстанции; ул.Пионерская д.1; ул.Новая Жизнь д.21; ул. ФИО2 д.1а; ул.Транспортная д. № 6; ул.Торфяная д.4; ул. Торфяная д.20; ул.Академическая – северная сторона д. № 1; ул. Ленинградская д.№23,24 – западная сторона; ул.Ленинградская д. № 20 – западная сторона; ул.Ленинградская – восточная сторона <...> – северная сторона; ул.Фадеева д. № 2 – северная сторона, не соответствуют требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно специальная площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы их размещения и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, надлежит признать незаконным бездействие администрации городского поселения-поселок Редкино Конаковского района Тверской области по непринятию мер к обустройству следующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории пгт.Редкино по адресам: ул.Комсомольская, д.1 «а»; ул.Геофизиков – южная сторона <...> – северная сторона <...> – д.№ 8 у трансформаторной подстанции; ул.Лесная д.№ 40 – южная сторона; пр-т Химиков д. № 3 – восточная сторона, у трансформаторной подстанции; ул.Гагарина д. № 11 – у гаражного кооператива; ул.Фадеева д. № 4 – северная сторона у трансформаторной подстанции; ул.Пионерская д.1; ул.Новая Жизнь д.21; ул. ФИО2 д.1а; ул.Транспортная д. № 6; ул.Торфяная д.4; ул. Торфяная д.20; ул.Академическая – северная сторона д. № 1; ул. Ленинградская д.№23,24 – западная сторона; ул.Ленинградская д. № 20 – западная сторона; ул.Ленинградская – восточная сторона <...> – северная сторона; ул.Фадеева д. № 2 – северная сторона и обязать администрацию городского поселения – поселок Редкино Конаковского района Тверской области обустроить вышеуказанные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории пгт.Редкино, в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (п.1). Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (п.2).

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса РФ о сроках и порядке формировании местного бюджета, учитывая объем работ, необходимых для приведения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов пгт.Редкино Конаковского района Тверской области в соответствии с требованиями с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, срок исполнения решения суд считает возможным установить –один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

- ул.Комсомольская, д.1 «а»;

- ул.Геофизиков – южная сторона д. № 5;

- ул.Правды – северная сторона д. № 9;

- ул.Академическая – д.№ 8 у трансформаторной подстанции;

- ул.Лесная д.№ 40 – южная сторона;

- пр-т Химиков д. № 3 – восточная сторона, у трансформаторной подстанции;

- ул.Гагарина д. № 11 – у гаражного кооператива;

- ул.Фадеева д. № 4 – северная сторона у трансформаторной подстанции;

- ул.Пионерская д.1;

- ул.Новая Жизнь д.21;

- ул. ФИО2 д.1а;

- ул.Транспортная д. № 6;

- ул.Торфяная д.4;

- ул. Торфяная д.20;

- ул.Академическая – северная сторона д. № 1;

- ул. Ленинградская д.№23,24 – западная сторона;

- ул.Ленинградская д. № 20 – западная сторона;

- ул.Ленинградская – восточная сторона д. № 34а;

- ул.Гагарина д. № 6 – северная сторона;

- ул.Фадеева д. № 2 – северная сторона.

- ул.Комсомольская, д.1 «а»;

- ул.Геофизиков – южная сторона д. № 5;

- ул.Правды – северная сторона д. № 9;

- ул.Академическая – д.№ 8 у трансформаторной подстанции;

- ул.Лесная д.№ 40 – южная сторона;

- пр-т Химиков д. № 3 – восточная сторона, у трансформаторной подстанции;

- ул.Гагарина д. № 11 – у гаражного кооператива;

- ул.Фадеева д. № 4 – северная сторона у трансформаторной подстанции;

- ул.Пионерская д.1;

- ул.Новая Жизнь д.21;

- ул. ФИО2 д.1а;

- ул.Транспортная д. № 6;

- ул.Торфяная д.4;

- ул. Торфяная д.20;

- ул.Академическая – северная сторона д. № 1;

- ул. Ленинградская д.№23,24 – западная сторона;

- ул.Ленинградская д. № 20 – западная сторона;

- ул.Ленинградская – восточная сторона д. № 34а;

- ул.Гагарина д. № 6 – северная сторона;

- ул.Фадеева д. № 2 – северная сторона,

Указанные мероприятия выполнить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Чувашова И.А.

Административное дело №2а-1066/2022