Дело № 2-3007/2025
49RS0001-01-2025-006177-28 28 октября 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,
при секретаре Матвеевой Ю.А.,
с участием прокурора Пастуховой М.М.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 28 октября 2025 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - ОГАУ «Магаданфармация», Учреждение) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенного анализа исполнения требований законодательства при создании безбарьерной среды для инвалидов в деятельности ответчика выявлены нарушения в указанной сфере.
Установлено, что вопреки требованиям ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» вход в нежилое помещение структурного подразделения ОГАУ «Магаданфармация» – Ягоднинское отделение (далее также – аптека), по адресу: <...>, расположенное на 1 этаже жилого многоквартирного дома, предоставленное ответчику на праве оперативного управления, не оборудован пандусом или иным подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутреннее помещение аптеки и рядом с устройством вызова помощи не размещены.
Считает, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для доступа к объекту социальной инфраструктуры, чем нарушены гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд обязать ответчика в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения ОГАУ «Магаданфармация» Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - Ягоднинское отделение, расположенное по адресу: <...>, путем оборудования входа в помещение пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещения, с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутреннее помещение аптеки рядом с устройством вызова помощи.
Определением судьи от 29 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области.
В судебном заседании представители третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области, Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что функции и полномочия собственника имущества подведомственного Учреждения со всеми вытекающими правами и обязательствами призвано обеспечивать Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение по делу на усмотрение суда.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области указал на отсутствие денежных средств для реализации мероприятий, указанных в исковом заявлении поскольку при формировании проекта бюджета на 2025 год потребности на указанные цели не заявлено, при этом в случае удовлетворения искового заявления дополнительные лимиты бюджетных обязательств ОГАУ «Магаданфармация» будут изысканы в первоочередном порядке. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявление, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Прокурор, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п. 1, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Установленная в приведенной норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Сами здания и сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 2), Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
Согласно п. 6.5.9 указанного Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (пункты 6.1.1 и 6.1.2 СП 59.13330.2020).
Данные правила должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения (пункт 1.1 СП 59.13330.2020).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).
Приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 года № 210н, принятым в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).
Пункт 1 Порядка определяет, что органы и организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм, предоставляющие услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающие необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию помещений, зданий и иных сооружений, используемых для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика); оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов; при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ягоднинской районной прокуратурой Магаданской области проведена проверка исполнения требований законодательства при создании безбарьерной среды для инвалидов, в ходе которой установлено, что на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, расположено нежилое помещение аптеки (помещение 002) Ягоднинского отделения, являющегося структурным подразделением ОГАУ «Магаданфармация» без прав юридического лица, осуществляющего фармацевтическую деятельность, в том числе отпуск лекарственных средств населению, розничную торговлю (отпуск) медицинских изделий, средств измерения медицинского назначения, что подтверждается Уставом Учреждения.
Из материалов дела следует, указанное встроенное нежилое помещение, кадастровый №, площадью 257,6 кв.м закреплено за ответчиком на праве оперативного управления на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Право оперативного управления ОГАУ «Магаданфармация» зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту осмотра от 12 августа 2025 года сотрудниками прокуратуры установлено, что вход в помещение аптеки не оборудован пандусом или иным подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутреннее помещение аптеки и рядом с устройством вызова помощи не размещены, кнопка вызова не работает.
Указанные обстоятельства подтверждаются и представленными в материалы дела фотоматериалами, из которых также следует наличие вышеизложенных нарушений.
В связи с выявленными нарушениями, Ягоднинским районным прокурором 13 августа 2025 года в адрес директора ОГАУ «Магаданфармация» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
Из ответа от 26 августа 2025 года на представление следует, что ответчик привел в исправное состояние кнопку вызова специалиста, кроме того, сообщил об изыскании финансирования на проведение мероприятий по обустройству беспрепятственного доступа инвалидов.
По состоянию на 22 сентября 2025 года меры к устранению нарушений ответчиком не приняты, доказательств, подтверждающих, что требования представления прокурора исполнены, в материалах дела не имеется.
Приведенные факты отсутствия пандуса или иного подъемного устройства для инвалидов, а также отсутствия информирующих тактильных табличек для идентификации помещения для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутренние помещение аптеки, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы искового заявления прокурора о допущенных со стороны ответчика нарушениях Федерального закона № 181-ФЗ и СП 59.13330.2020 в части отсутствия пандуса или иного подъемного устройства для инвалидов, а также отсутствия информирующих тактильных табличек для идентификации помещения для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутренние помещение аптеки рядом с устройством вызова помощи нашли своё объективное подтверждение.
Ссылка представителя ответчика в своём письменном отзыве на то, что требования Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не подлежат применению к зданию многоквартирного дома, в котором располагается помещение аптеки, построенному в 1978 году, не принимается судом по следующим основаниям.
Действительно, п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Вместе с тем, указание на применение положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Кроме того, ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ прямо предусматривает, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.
Аналогично, пункт 5 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 года № 210н определяет, что собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.
Вместе с тем, вопреки приведенным положениям, объективных доказательств невозможности оснащения входа в аптеку пандусом или иным подъемным устройством для инвалидов, а также информирующими тактильными табличками для идентификации помещения для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутреннее помещение аптеки рядом с устройством вызова помощи, равно как доказательства принятия ответчиком минимально необходимых и технически возможных, без проведения реконструкции и капитального ремонта, мер для обеспечения доступа инвалидов в помещение аптеки, суду не представлены и в ходе судебного разбирательства такие доказательства не установлены.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении срока, в течение которого должно быть исполнено настоящее решение, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус и доводы ответчика, а потому считает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, что будет способствовать балансу прав и интересов сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд исковых заявлений, в силу ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области.
Обязать Областное государственное автономное учреждение «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, в помещение структурного подразделения Областного государственного автономного учреждения «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - Ягоднинское отделение, расположенное по адресу: <...>, путем оборудования входа в помещение пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения, информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещения, с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки перед входом во внутреннее помещение аптеки рядом с устройством вызова помощи.
Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Магаданфармация» министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 12 ноября 2025 года.
Судья С.В. Доброходова