Дело № УИД:23RS0№-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.С. 11 октября 2022 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства об изменении разрешенного вида деятельности и функциональной зоны земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства об изменении разрешенного вида деятельности и функциональной зоны земельного участка, в котором просит суд в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город С.», действовавшим на момент обращения истца (июль 2020 г.), обязать администрацию г.С. (Департамент архитектуры и градостроительства г.С.) включить в перечень разрешенных видов деятельности по рассматриваемому участку (регистрационный номер: ИСОГД - 5505.02-Ф/08-20) садоводство, либо изменить функциональную зону ОЦ-1, на котором расположен земельный участок включающую садоводство в разрешенный вид деятельности; признать за истцом первоочередное право на дальнейшее формирование и оформление заявленного земельного участка для ведения садоводства регистрационный номер: ИСОГД-5505.02-Ф/08-20.

В обоснование искового заявления истцом указано, что он, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющий статус ветерана боевых действий, проживающий на Крайнем Севере и имеющий жилье (квартиру) в Центральном районе г. С. обратился в июле 2020 г. в комитет земельно-имущественных отношений администрации г. С. с целью получения садового земельного участка. В Комитете земельно-имущественных отношений администрации г. С. Истцу был разъяснен порядок предоставления таких участков, а именно, он должен самостоятельно найти подходящий свободный участок, оплатить все сопутствующие материальные расходы (услуги кадастрового инженера, информация о назначении земель через МФЦ (сведения СОГД), планирование участка) и подать заявление с просьбой о предоставлении выбранного участка. Информация о наличии свободных земель и их целевом назначении в г. С. была взята Истцом из открытых информационных ресурсов - публичная кадастровая карта С..

При содействии кадастрового инженера (договор прилагается) истцом были изготовлены схемы земельных участков на кадастровом плане территорий, которые были предоставлены в МФЦ.

В выписке Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи полученной Истцом в МФЦ указано, что данные участки расположены в территориальной зоне «ОЦ-1», которая не включает садоводство в разрешенный вид деятельности. Предоставленные Истцу сведения по участку (регистрационный номер: ИСОГД - 5505.02-Ф/08-20, заявление №.01-21/26038 от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу <...> противоречат сведениям, на основании которых формировался данный земельный участок, так как в выписке не указано садоводство как разрешенный вид деятельности, что противоречит генеральному плану г.С..

После получения в МФЦ выписки ИСОГД истец обратился за разъяснениями в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. С., был получен ответ, в котором подтверждалось назначение заявленного формируемого участка к территориям назначения «ОЦ-1» без разрешенного вида деятельности садоводство. Не удовлетворившись данными разъяснениями, Истец обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с просьбой прояснить порядок предоставления льготных земельных участков по вышеперечисленным основаниям, на что получил ответ, в котором подтверждалось право Истца на получение льготного земельного участка, но при условии соответствия региональному законодательству.

Истец в третий раз обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. С., изложив свои доводы, что получил ответ № ОИ-6525/21 от ДД.ММ.ГГГГ В ответе указывается на то, что данные территории относятся к категории «ОЦ-1» не предусматривающего разрешенный вид деятельности - садоводство. Так же в ответе указывается на факт подписания соглашения о разработке нового Генерального плана городского округа «Город С.» с ДД.ММ.ГГГГ по 2023 г., а также указывается на то, что Правила землепользования и застройки в городе будут корректироваться только после утверждения нового Генерального плана городского округа «Город С.», что так же свидетельствует о его приоритетном значении как основополагающего нормативного документа в данной области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации города Сочи ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила суду заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленных письменных возражениях на административный иск, ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При данных обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Генеральный план - документ территориального планирования, который утверждается нормативными правовыми актами муниципального образования и на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 данного Кодекса.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 160-ФЗ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 данной статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 данной статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного Кодекса и с частями 13 и 14 данной статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1 обращался в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, а также и в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с целью получения садового земельного участка как ветерану боевых действий.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу предоставления земельного участка как ветерану боевых действий, письмом от 05.11.2020г. сообщило, что предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Между тем, Департаментом Архитектуры и Градостроительства администрации города Сочи письмом от 23.09.2020г. ФИО1 был разъяснен порядок предоставления земельных участков, а именно, истец должен самостоятельно найти подходящий свободный участок и подать заявление приложив к нему соответствующие документы.

09.08.2021г. истец вновь обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. С., изложив свои доводы, на что получил ответ № ОИ-6525/21 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка для ведения садоводства в территориальной зоне ОЦ-1 жилая и общественно-деловая зона. Решением городского С.С. от 29.12.2009г. № утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.. Согласно указанным Правилам вид разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства в территориальной зоне ОЦ-1 не предусмотрен. По вопросу генерального плана города Сочи сообщено, что 18.08.2021г. подписано соглашения о разработке нового генерального плана города Сочи», новый генплан города будет подписан к ноябрю 2023 <адрес> разработки и утверждения документа следующим этапом будет корректировка Правил землепользования и застройки в городе и постановка на кадастровый учет территориальных зон.

Согласно сведениям ИСОГД от 06.08.2020г. в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта С., утвержденными решением Городского С.С. от 29.12.009г. № земельный участок расположен в территориальной зоне «ОЦ-1»-жилая и общественно деловая зона.

В связи с чем, истец ФИО1 просит в соответствии с генеральным планом городского округа «Город С.», действовавшим на момент обращения Истца (июль 2020 г.) включить в перечень разрешенных видов деятельности по рассматриваемому участку (регистрационный номер: ИСОГД - 5505.02-Ф/08-20) садоводство, либо изменить функциональную зону ОЦ-1, на котором расположен земельный участок включающую садоводство в разрешенный вид деятельности.

В соответствии Постановлением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана города-курорта С.» публичные слушания по проекту были проведены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Распоряжением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О направлении проекта генерального плана городского округа «город Сочи» на согласование» проект генерального плана городского округа «Город С.» с приложениями протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана города-курорта С., заключения по результатам публичных слушаний по проекту генерального плана города-курорта С., протоколами по результатам рассмотрения доработанного проекта генерального плана городского округа «Город С.» был направлен для согласований в Правительство Российской Федерации и администрацию Краснодарского края.

В целях информирования населения, доработанный проект генерального плана городского округа «Город С.» согласно Распоряжению Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р был размещен на официальном сайте администрации города Сочи: www.sochiadm.ru в подразделе «Объявления» раздела «Землепользование».

Информация о проекте генерального плана города-курорта С. была опубликована в газете «Новости С.» 26 июля и ДД.ММ.ГГГГ.

Разработанная документация утверждена решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа город Сочи» и опубликована в газете «Новости С. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещена на официальном сайте администрации города Сочи в сети Интернет.

Таким образом, Генеральный план С. будет готовиться в цифровом формате, будет запущен сайт с опросными листами, где каждый гражданин сможет оставить свои предложения, которые будут учтены при формировании основного документа.

По условиям соглашения, новый Генплан города будет сформирован к ноябрю 2023 года. После разработки и утверждения документа следующим этапом будет корректировка Правил землепользования и застройки в городе и постановка на кадастровый учет территориальных зон.

Учитывая изложенное подготовка проекта генерального плана была осуществлена и осуществляется в соответствии с требованиями действовавшего законодательства и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Между тем, пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Функциональное назначение, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Как следует из пункта 5 статьи 1 ГрК РФ, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 35 ГрК в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Положением части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Из материалов дела следует, что территориальное зонирование: "ОЦ-1" - жилая и общественно деловая зона.

Между тем, утверждение административного истца об отнесении спорного земельного участка к включить в перечень разрешенных видов деятельности по участку - садоводство, либо изменить функциональную зону ОЦ-1 не отвечает требованиям нормативно-правовых актов.

Также, в ходе судебного разбирательства, с учетом всех представленных доказательств по делу в их совокупности, судом не выявлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь приведенными нормами, с учетом фактических обстоятельств дела, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований об изменении разрешенного вида деятельности и функциональной зоны земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства об изменении разрешенного вида деятельности и функциональной зоны земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. С.Н.А. Круглов