Решение по делу № 2А-1-938/2023 от 05.09.2023

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2023-000976-63

производство № 2а-1-938/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2023 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием представителя административного истца администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волобуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Мценского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Орловского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Мценского района Орловской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указала, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденного 20 сентября 2022 года на основании исполнительного листа ФС № от Дата по гражданскому делу №, выданного Мценским районным судом Орловской области об обязании администрации Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а Отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района в срок до 30 августа 2022 года организовать работы по приведению школьного маршрута <адрес> в соответствие с требованиями законодательства, а именно: установить в <адрес> в месте посадки и высадки детей остановочную площадку, автопавильон, посадочную площадку, дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожную горизонтальную разметку 1.17 (место остановки т/с); разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>

29 ноября 2022 года в рамках данного исполнительного производства с администрации Мценского района Орловской области за неисполнение требований исполнительного документа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требования.

Однако, определением Мценского районного суда Орловской области от 15 сентября 2022 года администрации Мценского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28 февраля 2022 года сроком до 1 декабря 2022 года.

То есть постановление от 29 ноября 2022 года о взыскании исполнительского сбора вынесено, когда срок для добровольного исполнения решения суда не истек.

При этом администрация Мценского района предприняла все меры для исполнения решения суда.

Так, Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 27 января 2022 года № были внесены изменения в Решение Мценского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 2021 года № «О согласовании плана работ по ремонту и содержанию транспортной инфраструктуры Мценского района на 2022 год». Доведение лимитов до отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района подтверждается мероприятими, предусмотренными планом работ по ремонту и содержанию транспортной инфраструктуры Мценского района на 2022 год. А именно в разделе 8 плана предусмотрено изготовление проектов организации дорожного движения на школьные маршруты, в том числе выполнение работ по установке дорожных знаков, а также выделены резервные средства (бюджетные средства, предназначенные для исполнения решений судов, в том числе общей юрисдикции) дорожного фонда Мценского района на мероприятия по содержанию автомобильных дорог в размере 2 500 000 рублей.

В рамках выделенных денежных средств отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района заключен договор от 06 апреля 2022 года № на разработку проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>. Заключен муниципальный контракт от 26 сентября 2022 года № по обустройству <адрес> в месте посадки и высадки детей остановочной площадки, автопавильона. С целью изготовления дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) с ООО «ФИО22» заключен договор поставки от 08 августа 2022 года №.

09 августа 2023 года исполнительное производство № окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

11 августа 2023 года возбуждено исполнительное производство № на основании постановления судебного пристава от 29 ноября 2022 года №, которым с администрации Мценского района взыскан и не исполнен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

По указанным основаниям, с учётом уточнения административных исковых требований административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 29 ноября 2022 года № в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № от 11 августа 2023 года.

Определениями суда от 21 июля 2023 года, 04 августа 2023 года к участию в настоящем деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2, ФИО4, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 и ГМУ ФССП России; в качестве заинтересованного лица отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области.

Протокольным определением суда от 21 августа 2023 года, 5 сентября 2023 года к участию в настоящем деле привлечена в качестве административного ответчика временно исполняющая обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 и произведена замена ненадлежащих административных ответчиков судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 на надлежащих административных ответчиков судебного пристава-исполнителя Орловского РОСП УФССП России по Орловской области ФИО2, временно исполняющую обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам УФССП России по Орловской области ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца администрации Мценского района ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4, временно исполняющая обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5, ГМУ ФССП России, временно исполняющая обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам УФССП России по Орловской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель Орловского РОСП УФССП России по орловской области ФИО2, УФССП России по Орловской области; заинтересованное лицо отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области, Мценская межрайонная прокурора в судебное заседание не явились, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении слушания дела не поступило.

Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца администрации Мценского района ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу вышеприведенных положений закона и разъяснений его применения, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что решением Мценского районного суда Орловской области от Дата удовлетворен иск заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к КУ Орловской области «Орелгосзаказчик», администрации Мценского района, Отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, администрации Башкатовского сельского поселения Мценского района, Отделу общего образования администрации Мценского района, МБОУ «Башкатовская средняя общеобразовательная школа» об обязании привести школьный маршрут в соответствие с требованиями законодательства.

Решение вступило в законную силу 5 апреля 2022 года.

20 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области (в соответствии с Приказом ФССП России от 08 июля 2022 № создано СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Мценским районным судом Орловской области Дата по гражданскому делу № в отношении должника администрации Мценского районного суда Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства, а Отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района в срок до 30 августа 2022 года организовать работы по приведению школьного маршрута <адрес> в соответствие с требованиями законодательства, а именно: установить в <адрес> в месте посадки и высадки детей остановочную площадку, автопавильон, посадочную площадку, дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса), дорожную горизонтальную разметку 1.17 (место остановки т/с); разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>.

Пунктом 2 постановления от 20 сентября 2022 должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления либо в том числе с момента доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В пункте 3 указанного постановления судебный пристав-исполнитель предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств, подтверждающих, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления согласно представленного скриншота информационной системы ФИО23 ФССП России направлена в адрес должника 20 сентября 2022 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг, которое в эту же дату размещено в личном кабинете на Едином портале «госуслуг», прочтено должником 28 сентября 2022 года.

29 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО2, в связи с неисполнением администрацией Мценского района требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок вынесено постановление №, утвержденное старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Копия постановления направлена в адрес должника 29 ноября 2022 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг, которое в эту же дату размещено в личном кабинете на Едином портале «госуслуг», прочтено должником 10 декабря 2022 года.

Указанным постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа администрацией Мценского района до 16 декабря 2022 года.

Для исполнения решения Мценского районного суда Орловской области от 28 февраля 2022 года Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 27 января 2022 года № были внесены изменения в Решение Мценского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 2021 года № «О согласовании плана работ по ремонту и содержанию транспортной инфраструктуры Мценского района на 2022 год».

Доведение лимитов до отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района подтверждается мероприятими, предусмотренными планом работ по ремонту и содержанию транспортной инфраструктуры Мценского района на 2022 год, являющимся приложением к Решению Мценского районного Совета народных депутатов от 27 января 2022 года №.

Так, в разделе 8 Плана за счет доведенных денежных средств предусмотрено изготовление проектов организации дорожного движения на школьные маршруты, в том числе выполнение работ по установке дорожных знаков, а также выделены резервные средства (бюджетные средства, предназначенные для исполнения решений судов, в том числе общей юрисдикции) дорожного фонда Мценского района на мероприятия по содержанию автомобильных дорог в размере 2 500 000 рублей.

Заключен муниципальный контракт от 26 сентября 2022 года № по обустройству в <адрес> в месте посадки и высадки детей остановочной площадки, автопавильона.

С целью изготовления дорожного знака 5.16 (место остановки автобуса) с ООО «ФИО22» заключен договор поставки от 08 августа 2022 года №.

29 августа 2022 года приобретена водно-дисперсионная краска для нанесения дорожной разметки 1.17 (место остановки т/с).

Поскольку решение Мценского районного суда Орловской области от Дата не могло быть исполнено в установленные в нем сроки (до 30 августа 2022 года) по причине объективной невозможности одновременного исполнения всех требований исполнительного документа и длительности установленных законом процедур совершения действий, направленных на исполнение, 07 сентября 2022 года администрация Мценского района и отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Мценского районного суда Орловской области от 15 сентября 2022 года администрации Мценского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 декабря 2022 года, судом установлено, что оно не может быть исполнено в установленные в нем сроки по независящим от заявителей причинам. Так, на электронной площадке в сети «Интернет» размещено извещение №, объект закупки - выполнение работ по обустройству посадочной и остановочной площадки в <адрес>. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22 августа 2022 года не было подано ни одной заявки.

5 сентября 2022 года Отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района вновь размещено извещение №, объект закупки - выполнение работ по обустройству посадочной и остановочной площадки в <адрес>, дата окончания срока подачи заявок - 13 сентября 2022 года, дата подведения итогов определения поставщика - 15 сентября 2022 года.

Вместе с тем, 29 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

14 июля 2023 года глава администрации Мценского района направила уведомление в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4, в производстве которой находится исполнительное производство №-ИП от 20 сентября 2022 года об его окончании в связи с исполнением администрацией Мценского района требований исполнительного документа.

20 июля 2023 года судебным приставом ФИО4 дано поручение Мценскому РОСП УФССП России по Орловской области по проверке исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе должником, о чем вынесено постановление.

09 августа 2023 года по результатам акта о совершении исполнительных действий Мценским РОСП от 02 августа 2023 года исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Мценского района окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

11 августа 2023 года судебным-приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении администрации Мценского района возбуждено исполнительное производство №-ИП предметом исполнения по которому является исполнительский сбор в размере 50 000 рублей не исполненный должником.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд на основании анализа представленных сведений приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 29 ноября 2022 года № о взыскании с администрации Мценского района исполнительного сбора было вынесено после предоставления судом должнику отсрочки исполнения судебного акта, в связи с этим основания для вынесения такого постановления отсутствовали.

Коме этого, на момент вынесения постановления от 29 ноября 2022 года о № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 20 сентября 2022 года процедуры по исполнению решения суда администрацией Мценского района были проведены, поэтому отсутствовала совокупность условий необходимых для применения меры публично-правовой ответственности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает административные исковые требования администрации Мценского района правомерными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований администрации Мценского района к УФССП России по Орловской области не имеется, поскольку администрирование взыскиваемого исполнительского сбора СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России не относится к компетенции к УФССП России по Орловской области, в связи с этим последний является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Мценского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Орловского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кромкому и Троснянскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, временно исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Мценского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 29 ноября 2022 года № по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 11 августа 2023 года.

Административные исковые требования администрации Мценского района Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2023 года.

Председательствующий Н.А. Волкова