Дело № 5-843/2022

УИД: 34RS0019-01-2022-002384-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Камышин «14» сентября 2022 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Митрошина Е.Н.,

рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального Казенного предприятия «Жилищно-Коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, (сокращенное наименование МКП «ЖКХ») ОГРН <***> от 29 января 2018, ИНН <***>, КПП 345301001, юридический адрес 403830 Волгоградская область. <...>,

УСТАНОВИЛ:

МКП «Жилищно-Коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее МКП «ЖКХ») допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах.

При проведении плановой выездной проверки на основании решения от 28 июня 2022 № 16-144 по адресам: <...>; Волгоградская область, Камышинский район, с.Верхняя Грязнуха; Волгоградская область, Камышинский район, с.Пановка было установлено, что юридически лицом допущены нарушения пп.82, 83, 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно на всех скважинах, используемых юридическим лицом, расположенных по адресам: <...> м на северо-восток от МТМ; <...>; Волгоградская область, Камышинский район, с.Пановка скважина в 135 м. на север от ж/д переезда:

-отсутствует проект зоны санитарной охраны (далее-ЗСО) источников питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения;

-отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источника(ов) питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам;

-не установлены границы ЗСО источника(ов) питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения;

-не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы;

-территория первого пояса ЗСО /территория 1А пояса ЗСО не ограждена;

-не обеспечена территория первого пояса ЗСО охраной;

-не имеют твёрдого покрытия дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО, в результате чего нарушен п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.

Промывка и дезинфекция при вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций на таких системах, обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой (горячей) воды не проводится-нарушены п. 82, п.83 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, юридическим лицом Муниципального Казенного предприятия «Жилищно-Коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению".

Законный представитель юридического лица МКП «ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому повестка вручена МКП «ЖКХ» 03 сентября 2022.

Представитель территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении повестки 02 сентября 2022.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статья 26.2 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (абзац второй пункта 5).

В соответствии с п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

Согласно п. 78 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

В соответствии с Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" СаНПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 10 от 13 марта 2002 года: зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно-защитной полосой (п. 2.4.1).

Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м (п. 2.4.2).

Пункт 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса зоны санитарной охраны с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса зоны санитарной охраны при их вывозе.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

В силу п. 82, п. 83 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", При вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно абз.3 п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения" Система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает: организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения и округов санитарной (горно - санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов

Статью 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за хозяйственно-бытовое водоснабжение

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт несоблюдения требований санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

актом выездной проверки № 16-144 от 15 июля 2022, протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия скважины с. Усть-Грязнуха от 11 июля 2022, фотоматериалом, протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия скважины с. Верхняя Грязнуха от 11 июля 2022, фотоматериалом, протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия скважины с. Пановка от 11 июля 2022, фотоматериалом, протоколом отбора проб воды от 07 июля 2022, протоколом отбора проб почвы от 07 июля 2022, протоколом испытаний № 19621 от 12 июля 2022, заключением № 19621 от 12 июля 2022, протоколом испытаний № 19241 от 08 июля 2022, заключением № 19241 от 08 июля 2022, протоколом испытаний № 19242 от 08 июля 2022, заключением № 19242 от 08 июля 2022, протоколом испытаний № 19620 от 12 июля 2022, заключением № 19620 от 12 июля 2022, протоколом испытаний № 19622 от 12 июля 2022,, заключением № 19622 от 12 июля 2022, предписанием № 16-87-22 от 15 июля 2022, проверочными листами, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКП «ЖКХ».

Согласно п.8 плану программы производственного контроля качества питьевой воды из подземного источника (скважина с. Усть-Грязнуха), обслуживаемого МКП «ЖКХ», МКП «ЖКХ» разрабатывает проект на ЗСО источника централизованного водоснабжения-скважины, оформляет санитарно- эпидемиологическое заключение на проект ЗСО.

Согласно п.8 плану программы произведенного контроля качества питьевой воды из подземного источника (скважина с. Верхняя Грязнуха), обслуживаемого МКП «ЖКХ», МКП «ЖКХ» разрабатывает проект на ЗСО источника централизованного водоснабжения-скважины, оформляет санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО.

Согласно п.8 плану программы произведенного контроля качества питьевой воды из подземного источника (скважина с. Пановка), обслуживаемого МКП «ЖКХ», МКП «ЖКХ» разрабатывает проект на ЗСО источника централизованного водоснабжения-скважины, оформляет санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО.

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении N 3085 от 21.07.2021, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности Муниципального Казенного предприятия «Жилищно-Коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Cогласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд принимает во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Принцип законности на стадии назначения административного наказания предполагает также учет всех требований КоАП РФ и иных обстоятельств, которые позволяют максимально возможно индивидуализировать наказание.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе.

В данном случае суд считает возможным учесть в качестве смягчающего обстоятельства признание вины в содеянном.

Отягчающих вину обстоятельств в ходе судебного разбирательства установлено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд учитывает характер правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств и считает возможным назначить штраф в минимальном размере, установленном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

Суд считает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку малозначительность правонарушения не установлена, совершенное правонарушение посягает на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Муниципальное Казенное предприятие «Жилищно-Коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области); ИНН <***>, р/с <***> отделение Волгоград Банка России КПП 344401001 ОКТМО 18715000 БИК 011806101 кбк 14111601061019000140 УИН 14104340093200013391.

Назначение платежа: штраф Роспотребнадзор.

Одновременно суд разъясняет, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Митрошина