Решение по делу № 3А-39/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконными действий и решения ТОГБУ «ЦОКСОН» от 20 января 2023 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 22 декабря 2022 года.

Дело №3а-39/2023

УИД 68OS0000-01-2023-000062-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г.Тамбов

Тамбовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сталь Т.Е.,

при секретаре Насоновой Я.Б.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1

представителя административного ответчика ТОГБУ «ЦОКСОН» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – ТОГБУ «ЦОКСОН») о признании незаконными действий и решения ТОГБУ «ЦОКСОН» от 20 января 2023 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 22 декабря 2022 года,,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился 24 апреля 2023 года в Тамбовский областной суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование своих требований, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, что подтверждается выпиской из ЕРГН от 11 марта 2022 года. Кадастровая стоимость земельного участка была утверждена приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области № 854 от 30 ноября 2018 года в размере 4 073 880,99 рублей. На основании заявления ФИО4 от 21 июля 2022 года решением ТОГБУ «ЦОКСОН» кадастровая стоимость земельного участка была установлена в размере его рыночной стоимости 1 998 693,00 рублей и подлежала применению с 01 января 2022 года. Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области №620 от 25 октября 2022 года была утверждена новая кадастровая стоимость земельного участка, которая составила 2 952 505,61 рублей. Приказ вступил в силу 03 декабря 2022 года. В соответствии с пп.1 ч.2 ст. 18 Федерального закона №237-Ф3 от 03 июля 2016 года «О государственной кадастровой оценке» новая кадастровая стоимость подлежала применению с 01 января 2023 года.

ФИО3 обратился в ТОГБУ «ЦОКСОН» с заявлением от 22 декабря 2022 года об установлении новой кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Решением ТОГБУ «ЦОКСОН» от 20 января 2023 года кадастровая стоимость была установлена в размере его рыночной стоимости 1 998 693,00 рублей и, по мнению административного истца, подлежала применению с 01 января 2023 года.

В последующем ФИО3 стало известно, что ответчиком по его заявлению в размере рыночной была установлена иная кадастровая стоимость, а

именно кадастровая стоимость ранее уже установленная в размере рыночной решением ТОГБУ «ЦОКСОН» от 18 августа 2022 года.

Таким образом, по мнению административного истца, административный ответчик допустил незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении его заявления от 22 декабря 2023 года, которое административный истец в административном исковом заявлении просит признать незаконным, а также просит обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление от 22 декабря 2022 года.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил свои административные исковые требования, в заявлении об уточнении административного искового заявления от 24 мая 2023 года указал, что административный ответчик самовольно выбрал кадастровую стоимость для целей рассмотрения заявления ФИО3, вышел за пределы своих полномочий и выполнил возложенные на него полномочия по рассмотрению заявления формально, что является незаконным. Следовательно, решение ТОГБУ «ЦОКСОН» от 20 января 2023 года также является незаконным и нарушающим нрава и законные интересы ФИО3, поскольку на дату подачи заявления 22 декабря 2022 года была только одна кадастровая стоимость, в отношении которой не принималось решения об установлении ее в размере рыночной, а именно кадастровая стоимость в размере 2 952 505,61 рублей, утвержденная Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области №620 от 25 октября 2022 года. Предыдущая кадастровая стоимость уже была установлена в размере рыночной стоимости - 1 998 693,00 рублей и не могла быть предметом обращения в ТОГБУ «ЦОКСОН», поскольку не затрагивала прав или обязанностей ФИО3 Решение ТОГБУ «ЦОКСОН» от 20 января 2023 года является бессмысленным, так как устанавливает кадастровую стоимость равную 1 998 693.00 рублей в размере рыночной стоимости равной 1 998 693.00 рублей.

Самовольно выбрав иную кадастровую стоимость для рассмотрения заявления ФИО3 от 22 декабря 2022 года и приняв формальное решение об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, ответчик нарушил право ФИО3 на получение обоснованного и законного решения по его заявлению и право не согласиться с отказом в удовлетворении его заявления.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания должным образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подсудны верховным судам республики, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области, судам автономного округа, при этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

С учетом положений Федерального закона № 237-ФЗ, вступивших в законную силу после вынесения вышеуказанного постановления, суд приходит к выводу о том, что административный дела об оспаривании действий, бездействий и решений бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки, непосредственно связанные с рассмотрением заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, также подсудны верховным судам республики, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области, судам автономного округа.

Следовательно, настоящее дело подсудно Тамбовскому областному суду и в силу пункта 4 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации подлежат рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На территории Российской Федерации отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ) до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в том числе с учётом следующих особенностей: в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 2 декабря 2020 года № 976 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в соответствии с подпунктом 1 пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ - 1 января 2021 года.

Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции Федерального закона № 269-ФЗ) установлено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

По результатам рассмотрения указанного заявления бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ).

Согласно положений части 9 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции Федерального закона № 269-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Постановлением администрации Тамбовской области от 27 декабря 2016 года № 1543 создано Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», основной целью деятельности которого является определение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, кадастровая стоимость которого была утверждена приказом по управлению имуществом Тамбовской области №854 от 30 ноября 2018 года в размере 4 073 880,99 рублей.

На основании заявления ФИО4 от 21 июля 2022 года решением ТОГБУ «ЦОКСОН» кадастровая стоимость земельного участка была установлена в размере его рыночной стоимости 1 998 693,00 рублей, которая подлежала применению с 01 января 2022 года.

Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области №620 от 25 октября 2022 года была утверждена новая кадастровая стоимость земельного участка, которая составила 2 952 505,61 рублей. Приказ вступил в силу 03 декабря 2022 года. В соответствии с пп.1 ч.2 ст. 18 Федерального закона №237-Ф3 новая кадастровая стоимость подлежала применению с 01 января 2023 года.

ФИО3 обратился в ТОГБУ «ЦОКСОН» с заявлением от 22 декабря 2022 года об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, приложив отчет об оценке.

Решением ТОГБУ «ЦОКСОН» от 20 января 2023 года данное заявление было рассмотрено, удовлетворено, кадастровая стоимость была установлена в размере его рыночной стоимости 1 998 693,00 рублей. Копия решения была направлена в филиал ППК «Роскадастр» и в Управление Росреестра по Тамбовской области 20 января 2023 года.

Форма данного решения соответствует положениям Приказа Росреестра от 06 августа 2020 года № П/0287.

Таким образом, следует признать, что оспариваемое решение ТОГБУ «ЦОКСОН» принято уполномоченным учреждением в установленном законом порядке с соблюдением требований к его форме.

Довод административного иска о нерассмотрении ТОГБУ «ЦОКСОН» заявления от 22 декабря 2022 года опровергается содержанием оспариваемого решения, в котором указано, что решение принимается на основании заявления административного истца от 22 декабря 2022 года.

В результате анализа содержания оспариваемого решения суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права административного истца, исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Поскольку судом установлено, что на момент подачи административным истцом заявления в ТОГБУ «ЦОКСОН» в Едином государственный реестр недвижимости в качестве актуальной значилась кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 1 998 693 руб., внесенная в Единый государственный реестр недвижимости на основании решения ТОГБУ «ЦОКСОН» № *** от 18 августа 2022 года, то в силу вышеуказанных норм права в размере равной рыночной могла быть установлена только эта кадастровая стоимость.

Довод административного истца о то, что административному ответчику было известно, с какой целью было подано заявление в связи с телефонными переговорами со специалистом административного ответчика и приложением к заявлению данных из фонда данных государственной кадастровой оценки, не свидетельствует о нарушении административным ответчиком вышеуказанных норм права.

Довод административного истца о том, что в размере рыночной может устанавливаться только кадастровая стоимость, определенная в установленном законом порядке, но не кадастровая стоимость, уже установленная в размере рыночной, не основан на положениях закона, поскольку Федеральный закон № 237-ФЗ не ограничивает число заявлений об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, с которыми может обратиться правообладатель объекта недвижимости в период действия кадастровой стоимости. Таким образом, кадастровая стоимость, определенная в массовом порядке, может устанавливаться равной рыночной неограниченное число раз, в том числе и после установления ее равной рыночной.

Вопреки доводам административного искового заявления о бессмысленности оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что смысл обращения с заявлением об установлении кадастровой стоимости равной рыночной определяет заявитель, а в полномочия бюджетного учреждения выявление смысла такого заявления не входит.

Кадастровая стоимость, установленная приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области №620 от 25 октября 2022 года, была внесена в Единый государственный реестр недвижимости 5 января 2023 года, то есть после подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости равной рыночной.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что оспариваемое решение не содержит ни сведений о дате начала применения вновь установленной кадастровой стоимости, ни сведении о кадастровой стоимости, которая была установлена в размере, равном рыночной.

Таким образом, административный ответчик при вынесении оспариваемого решения не определял самовольно, какая кадастровая стоимость подлежит установлению равной рыночной, рассмотрев заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости исходя из его содержания в порядке, предусмотренном законом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного,

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» о признании незаконными действий и решения ТОГБУ «ЦОКСОН» от 20 января 2023 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 22 декабря 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е. Сталь

Решение суда в окончательной форме составлено 14 июня 2023 года.

Судья Т.Е.Сталь