Решение по делу № 2А-4978/2022 от 02.02.2023

№ 2а-522/23

УИД 23RS0036-01-2022-008719-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 02 февраля 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Верхогляда А.С.,

при секретаре судебного заседания Непсо М.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца

по доверенности 23 АВ 3179292 от 01.11.2022 З.,

представителя административного ответчика

по доверенности № 5272 от 12.09.2022Колбасюк В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указано, что 05.09.2022 она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении предложения о досрочном назначении пенсии, как безработному гражданину, выразившей решение о досрочном выходе на пенсию и признании в установленном порядке безработной.

По результату рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение № 73 от 20.10.2022 об отказе в удовлетворении указанного заявления, при этом административный ответчик настаивает продолжать оказывать ей услугу по содействию в поиске подходящей работы, которую так и смог найти ей с 01.03.2021. Считает, что указанным решением нарушены ее права, в связи с чем просит суд признать его незаконным, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Административный истец и ее представитель в судебном заседанииподдержали заявленные требования, представитель административного истца просил суд удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц административный истец обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно п.2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о занятости населения) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости документов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее по тексту - Временные правила) (срок действия по 31.12.2021) в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в электронной форме с заявлением о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительствав Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации09.04.2020 №192н.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении гражданина в электронной форме, а также даты обращения в центр занятости населения, которая являетсядатойпостановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, на основании заявления № 7096994 о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поступившего через ЕПГУв электронной форме 01.03.2021 на информационно-аналитическую систему «Работа в России» была зарегистрирована в ГКУ КК ЦЗН города Краснодарав целях поиска подходящей работы и признана безработной с 01.03.2021 (приказ №069Д497/212104 от 10.03.2021).

Согласно представленным документам, административный истец имеет высшее профессиональное образование (окончила в 2006 году ФГОУ ВПО Саратовский государственный аграрный университет по специальности «бухгалтерский учет, анализ и аудит» квалификация «экономист») и среднее специальное образование (в 1984году окончила Саратовский сельскохозяйственный техникум по специальности «экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)» квалификация «бухгалтер»). Кроме того, имеет опыт работы по специальностям: менеджер - 1 год 7 мес., бухгалтер - 9 лет, главный бухгалтер - 18 лет 8 мес., оператор электронно-вычислительных ивычислительных машин - 9 мес., уборщик производственных и служебных помещений - 4 мес., бухгалтер-ревизор - 4 мес.

Установлено, что с последнего места работы ООО «КОМПАС» ФИО1 была уволена 26.02.2021 по ст. 81.2 ТК РФ, в связи с сокращением численности штата, где работала менеджером (в торговле), средний заработок по последнему месту работы составлял1218,09 руб.

При обращении к административному ответчику, в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы установлено 51 неделя трудовых отношений. По сведениям Пенсионного фонда РФФИО1 отнесена к категории граждан предпенсионного возраста, плановая дата выхода на пенсию 26.08.2024.

Как следует из материалов дела, выплата пособия по безработице ФИО1 назначена на период с 27.05.2021 по 26.05.2022 в процентном отношении к средней заработной плате (1 218,09руб.), но не ниже установленных минимального имаксимального размера пособия по безработице (приказ № 069П514/212104 от 10.03.2021). На основании ст. 34.2 Закона о занятости населения период выплаты пособия по безработице был увеличен с 27.05.2022 по 27.10.2022 (приказ от 17.01.2022№017П53/222104).

В соответствии со ст. 4 Закона о занятости и установленным требованиям к подбору подходящей работы, подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей.

Подбор работы гражданам осуществляется с учетом имеющейся профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор подходящей работы осуществляется с учетом имеющихся профессий (специальностей), уровня квалификации, опыта и навыков работы.

В целях содействия гражданам в трудоустройстве, при их согласии могут быть предложены:направление на работу по смежной профессии (специальности); направление для участия в оплачиваемых общественных работах;участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятеле (профессии), трудоустройства и профессионального обучения;направление на временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, ищущих работу впервые.

Как установлено судом и следует из материалов дела, за период с 01.03.2021 по 26.09.2016 ФИО1 было предложено 352 вакансии, по имеющимся профессиям бухгалтер, экономист, менеджер различной квалификации.

Также административному истцу было предложено получить государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, социальной адаптации, психологической поддержке, участия в оплачиваемых общественных работах.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991№1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о занятости) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.20135 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с ихсогласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, нормы вышеуказанного Закона не устанавливают безусловной обязанности органов службы занятости выдавать предложение о досрочном оформлении пенсии безработным гражданам только на основании представленного гражданином заявления.

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам.

В соответствии с приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

Следует отметить, что приказом Минтруда России от 22.02.2019№ 116н установлены критерии (условия) принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина, а именно:увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий решение о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина не выносится и предложение не выдается.

Вопрос о выдаче указанного предложения рассматривается органами службы занятости при невозможности трудоустройства безработного, с учетом конкретных обстоятельств, имеющих значение для обоснованного принятия решения. Как указал Конституционный суд РФ в определении от 18.11.2004 №400-0:«...наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы...».

Соответственно, выдача безработным гражданам предложений на оформление досрочных пенсий не относится к гарантированным государством мерам социальной поддержки безработных граждан, является правом, а не обязанностью органов службы занятости и зависит от конкретныхобстоятельств работы органов службы занятости с конкретным безработным.

Государственная служба занятости населения оказывает государственную услугу содействие гражданам в трудоустройстве на основании сведений работодателей о потребности в работниках, размещенных в банке вакансий. Количество и сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях носят оперативный характер и постоянно обновляются.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 01.03.2021 по 22.11.2022 предложено 352 вакансии, по имеющимся профессиям бухгалтер, экономист,менеджер различной квалификации, по ее выбору административным истцом были выданы следующие вакансии: из предложенных перечней вариантов работ по выбору гражданкибыло выдано 51 направление на работу, перечни из 301 варианта работы были выданы на руки для самостоятельного посещения работодателей результат работы по перечням вариантов гражданкой не представлен). По 48 выданным направлениям зафиксированы отказы работодателей с указанием причины отказов: в 41 - по результатам собеседования, в 7 - по профессиональным качествам, что подтверждается представленным в материалы дела доказательствами.

По результатам посещения 06.10.2022 работодателя ООО «Явента» (адрес работодателя 350000, <...> Центральный округ) на должность бухгалтера, зафиксирован отказ гражданина от подходящей работы.

Так, ФИО1, находясь на учете в ГКУ КК ЦЗН города Краснодара, отказалась от предложений получения государственных услуг посоциальнойадаптации, психологической поддержке, от участия в оплачиваемых общественных работах, что зафиксировано в электронном регистре получателей государственных услуг, отказ от предложения по профессиональному обучению подтверждается документально подписью ФИО1

Как установлено в судебном заседании, на сегодняшний день в ГКУ КК ЦЗН города Краснодара имеется возможность для трудоустройства ФИО1, поскольку в банке вакансий содержится 6211 вакансии, как требующие, так и не требующие квалификации, в том числе по имеющимся у заявителяспециальностям заявлено 108 вакансий бухгалтеров, 9 вакансий главных бухгалтеров. В банке вакансий имеются заявленные работодателями вакансии для трудоустройства граждан на временные и общественные работы.

На основании вышеизложенного суд делает вывод, что ФИО1 имеет возможность для трудоустройства, однако проявляет нежелание осуществлять поиск работы (для подбора работы посещает центр занятости только в назначенные дни для перерегистрации срока, всего за период 34 посещения), о чем свидетельствуют отказы от прохождения профессионального обучения и от работы.

В соответствии с Законом о занятости, выдача предложения назначении досрочной пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста является правом, а не обязанностью административного ответчика. Кроме того, несогласие административного истца с предложенными ей вариантами получения услуг содействия трудоустройству не свидетельствуют о бесспорной необходимости выдачи вышеуказанного предложения.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просила рассмотреть ее личное дело, как получателягосударственных услуг в области содействия занятости и выполнить все необходимые действия о досрочном назначении ей пенсии в УПФР. К заявлению был приложен индивидуальный план поиска работы гражданки за период с 27.05.2022 по 02.09.2022 с информацией по обращению к 18 работодателям, причина отказа- по результатам собеседования.

В ответе ГКУ КК ЦЗН города Краснодара от 20.10.2022 № Б-543 ФИО1 были разъяснены нормы законодательства о занятости населения в части установленных критериев вынесения решения о выдачи гражданам предложения, и пояснено, что «с учетом профессиональных навыков, имеющихся профессий (специальностей), наличия в базе данных информации о потребности и возможности трудоустройства, а также возможности получения иных государственных услуг в области содействий принято решение продолжить содействие трудоустройству».

Однако административный истец продолжает отказываться от предложенных административным ответчиком государственных услуг по содействию в трудоустройстве.

Довод административного истца о наличии у нее заболеваний, установленных в соответствии с заключением ВК № 220 от 21.10.2022 ГБУЗ врачебной комиссией ГБУЗ «Городская поликлиника № 3 города Краснодара»,препятствующих выполнению оплачиваемой работы, включая работу временного характера и общественные работы, требующие и не требующие предварительной подготовки, которые административным ответчиком не учтены при предложении перечней вакансий для трудоустройства судом отклонен, поскольку в данном заключении о рекомендуемом характере и условиях труда ФИО1 не указано.

Таким образом, исходя из вышеизложенных обстоятельств, письменных доказательств суд приходит к выводу, что административный истец не занимается активным поиском работы, а ее действия направлены лишь на выход на досрочную пенсию через органы труда и занятости населения Краснодарского края, что противоречит законодательству в сфере занятости населения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд не находит в действиях административного ответчика нарушений прав и законных интересов Б.А.ГБ., в связи с чем,считает требования административного истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсииотказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Верхогляд

Решение суда изготовлено в окончательной форме 08.02.2023.

<данные изъяты>