№ 2а-749/2025

27RS0015-01-2025-000906-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ванинского района Молчан К.Н.,

представителя административного ответчика Управления образования администрации Ванинского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.07.2025, выданной сроком по 31.12.2025 без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края им. Н.П.Сидорова о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края им. Н.П.Сидорова о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, по тем основаниям, что Прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципальногорайона им. Н.П. Сидорова, управления образования администрацииВанинского муниципального района, выразившиеся в следующем. В нарушение пункта 5.1.2 СП 59.13330.2020 вход к объекту образования обеспечен при помощи непрозрачной калитки на петлях с вращающимся полотном. В нарушение п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 система средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения на часы работы учреждения в полной мере не обеспечена. В нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 в здании образовательной организации на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, Общей шириной 0,08 - 0,1 м. В нарушение п.п. 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 СП 59.13330.2020 в учреждении образования не имеется ни одного санитарно-бытового помещения, отвечающего требованиям доступности, для инвалидов, людей с нарушением зрения и нарушением опорно-двигательного аппарата. В нарушение п.5.1.13 СП 59.1333022020 с двух сторон одномаршевой внешней лестницы, ведущей ко входу в основное здание учреждения образования, отсутствует непрерывное по всей длине ограждение и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. В нарушение п.5.1.14 СП 59.13330.2020 внешняя лестница, ведущая в здание, не оборудована пандусом. В нарушение п.6.2.8 СП 59.13330.2020, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ступени внешней лестницы не ровные, имеются трещины в бетонном покрытии, на проступях краевых ступеней лестничного марша не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м., также нарушена целостность бетонного покрытия, ведущей к основной лестнице к зданию.

07.04.2025 Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах в МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения внесено предписание от 07.04.2025 № 7 по факту нарушения целостности крыльца, ведущего в основное здание образовательного учреждения. При этом по состоянию на 12.05.2025 учреждением образования, равно как и управлением образования администрации <адрес> не приняты меры для заключения контракта, разработки проектной документации в целях проведения работ по капитальному ремонту крыльца.

В ходе проведения проверки установлено, что лимиты денежных средств до МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района управлением образования администрации Ванинского муниципального района для проведения мероприятий по организации доступной среды для инвалидов и маломобильной категории граждан не доведены. Из предоставленного на запрос прокуратуры Ванинского района ответа от 30.05.2025 № 1.22 - 679 управления образования администрации Ванинского района следует, что в настоящее время финансовые средства для проведения капитального ремонта входной группы в МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения, в бюджете отсутствуют. С целью устранения нарушений 12.05.2025 начальнику управления образования администрации Ванинского муниципального района внесено представление, нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения с 2018 года - даты утверждения паспорта доступности объекта не приняты действенные меры для создания безбарьерной среды в учреждении для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями, безопасности пребывания учащихся в учреждении образования, при отсутствии контроля со стороны управления образования администрации Ванинского муниципального района. При этом, в образовательной организации согласно сведениям управления образования администрации Ванинского муниципального района обучается 8 человек с ограниченными возможностями здоровья, 1 несовершеннолетний, чей законный представитель является участником СВО.

Просил признать незаконным бездействие управления образования администрации Ванинского муниципального района, МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района им. Н.П. Сидорова по непринятию надлежащих мер по финансированию и обеспечению прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в здание учреждения образования; обязать управление образования администрации Ванинского муниципального района в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение мероприятий по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района им. Н.П. Сидорова; обязать МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района им. Н.П. Сидорова в течение 3 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств провести мероприятия по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

Представитель административного истца прокурор Ванинского района Молчан К.Н. в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, в нем изложенным. Пояснила, что в просительной части иска допущена техническая ошибка в части указания срока обязания управления образования администрации Ванинского муниципального района профинансировать выполнение мероприятий по обеспечению доступной (безбарьерной) среды. Просила обязать управление образования администрации Ванинского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение мероприятий по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района им. Н.П. Сидорова.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Ванинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора Ванинского района не согласилась, пояснив, что

управлением образования проводятся мероприятия по приведению учреждений образования в соответствие действующему законодательству Российской Федерации, а именно: границы территории школы обозначены периметральным ограждением. Лестница главного входа в здание школы имеет контрастную маркировку, информацию для вызова персонала, информацию об учреждении с шрифтом Брайля. В 2025 году в рамках выделенных средств будет приобретена табличка для вызова персонала со шрифтом Брайля. В здании школы имеются системы средств информационной поддержки на путях движения, мнемосхемы, тактильные знаки (фото прилагается). Приказом № 134/1 от 26.08.2024 назначены ответственные лица за встречу и сопровождение детей и посетителей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья в здании образовательного учреждения. Закрепленные сотрудники оказывают помощь инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (передвижение по территории, входа в объект и выхода из него, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски) и гарантированное право на получение всей необходимой информации. Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общеобразовательным учреждением обеспечивается частичное выполнение требований. Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 02.08.2021 № 677-рп «О создании доступной среды для инвалидов на объектах социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае» планом мероприятий («дорожной картой»), предусмотрено к 2030 году поэтапное создание безбарьерной среды на всех объектах социальной инфраструктуры края. Согласно постановлению администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 23 января 2017 г. № 29 «О муниципальной программе Ванинского муниципального района «Доступная среда на 2017 - 2024 годы», этапы и сроки реализации программы на 2017 - 2028 годы. Данным нормативно-правовым актом утвержден перечень приоритетных объектов социальной инфраструктуры Ванинского муниципального района, требующих проведения мероприятий в рамках муниципальной программы «Доступная среда». По результатам ежегодного мониторинга и актуализации сведений по наличию в сельских и городских поселениях Ванинского муниципального района Хабаровского края лиц, имеющих инвалидность, в данный перечень вносятся изменения. Ввиду отсутствия данной категории лиц, посещающих или планирующих посещение МБОУ СОШ с. Уська-Орочское, данный объект не был включен в приоритетный перечень по оснащению отсутствующими элементами доступности для инвалидов и маломобильных групп населения. Разработка проектной документации по капитальному ремонту для создания безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в здании (вход в здание (пандус и поручни), санитарное помещение, приобретение оборудования) в рамках государственной программы Хабаровского края «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства края от 30.12.2015 № 491-пр запланировано на 2026 год. Для подготовки образовательных организаций Ванинского муниципального района к новому учебному году и работе в осенне-зимний период управлением образования выполнено следующее. Поставлено спортивное оборудование для 2-х спортивных площадок (МБОУ СОШ 2, МБОУ СОШ 3) на общую сумму порядка 8 млн. 500 тыс. рублей за счет районного бюджета, до конца летнего периода будут выполнены работы по устройству основания и монтажу оборудования. Для проведения ремонта помещений образовательных учреждений привлечены спонсорские средства градообразующих предприятий района в сумме более 7 млн. 488 тыс. рублей (Дальтрансуголь: СОШ 3 - ремонт 2-го этажа. В холе и коридоре заменят покрытие пола, отремонтируют стены, смонтируют подвесной потолок, поменяют светильники, СОШ 4 - санитарные комнаты для обеспечения доступной среды). В рамках выполнения плана мероприятий на капитальные ремонтные работы из средств районного бюджета выделены финансовые средства в размере более 75 004,09 тыс. рублей, в том числе из них: на частичный и капитальный ремонт ограждений территорий: МБОУ СОШ № 2 п. Ванино, МБОУ СОШ № 3 п. Ванино, МБДОУ детский сад «Золотая рыбка», МБОУ СОШ с. Тулучи; замена бетонного покрытия территории: МБОУ СОШ с. Тулучи, МБДОУ п. Высокогорный; выполнение капитального ремонта по утеплению пола в 2-х группах первого этажа, ремонт электроснабжения: МБДОУ «Веточка» п. Ванино; для маломобильных групп населения произведен капитальный ремонт санитарных комнат (туалетов), установка перилл лестницы центрального входа, ремонт калиток: МБОУ СОШ № 4 п. Ванино, МБОУ СОШ п. Токи; в 12 образовательных организациях района пройдет установка систем наружного освещения, для обеспечения антитеррористической безопасности; обследование технического состояния строительных конструкций объектов и разработка проектно-сметной документации для участия в краевых и федеральных программах для нужд образовательных организаций и другое. На текущий ремонт и приобретение строительных материалов для образовательных организаций района в 2025 году из районного бюджета выделены финансовые средства в размере более 4 403,07 тыс. рублей. В рамках государственной программы Хабаровского края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае» в 2025 году в 2-х школах (СОШ Токи, СОШ с. Датта) прошли работы по устройству систем видеонаблюдения. Завершение проведения основной части текущих и капитальных ремонтных работ планируется в срок до 30 августа 2025 года. Реализация вышеуказанных мероприятий направлена на улучшение санитарной, пожарной, антитеррористической безопасности образовательных организаций и выполнения мер по обеспечению сохранности жизни и здоровья детей, а также улучшению доступности учреждений образования Ванинского района для маломобильных категорий граждан.

В соответствии с вышеизложенным управление образования считает, что факт бездействия с его стороны не находит своего подтверждения, так как управлением образования предпринимались и предпринимаются все возможные меры по оснащению элементами доступности для инвалидов и маломобильных групп населения в рамках муниципальной программы доступная среда на всей территории Ванинского района с учетом поступающих бюджетных ассигнований. Кроме того, прокурор в своем исковом заявлении просит суд обязать управление образования в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение мероприятий по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в МБОУ СОШ с. Уська-Орочская имени Н.П. Сидорова и провести в течении трех месяцев после получения финансирования мероприятия по ее обеспечению. Учитывая, что одним из важнейших свойств решения суда является его исполнимость, то есть у должника есть возможность реализовать требования суда, а у взыскателя - возможность получить исполнение, управление образование считает срок указанный прокурором в исковом заявлении не исполнимым, поскольку районный бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов уже был сформирован и данные мероприятия могут быть учтены лишь при уточнении бюджета на следующий период.

Таким образом, управление образования просит в удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия управления образования отказать. Срок исполнения мероприятий по обеспечению прав учащихся на благоприятные условия для обучения, прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в здание МБОУ СОШ с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края имени Н.П. Сидорова установить до 31.12.2026.

Представитель административного ответчика – МБОУ СОШ с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края имени Н.П. Сидорова в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступило.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181- ФЗ) органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкульгурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах СП 59.13330.2020.

Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Из материалов дела следует, что председателем комиссии по координации деятельности в сфере формирования доступной среды деятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения Ванинского муниципального района ФИО2 01.11.2018 утвержден паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры № 18. Согласно п.1.3 паспорта школа располагается в двух отдельно стоящих зданиях: здание основной школы 2-х этажное, деревянное, общая полезная площадь 1089.7 кв.м, год постройки здания основной школы 1960, дата последнего капитального ремонта 2011 (кровля). Основание для пользования объектом оперативное управление.

Пунктом 2.5 паспорта установлено, что категория обслуживаемых инвалидов является: инвалиды, передвигающиеся на коляске, инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, нарушениями зрения, нарушениями слуха, нарушениями умственного развития. В соответствии с заключением о состоянии доступное и объекта социальной инфраструктуры: объект для инвалидов с нарушением зрения, слуха, передвигающихся на креслах-колясках условно доступен. С цель полного доступа необходимо проведение ремонтных работ: текущего, капитального ремонта (вход в здание, санитарно-гигиенического помещения), приобретение технических средств адаптации для индивидуального обслуживания.

Таким образом, согласно паспорту доступности объекта, у управления образования администрации Ванинского муниципального района с 2018 года имеются сведения о необходимости проведения капитального ремонта прилегающей территории к зданию, входа в здание, санитарно-гигиенического помещения. Согласно п.4.2 паспорта доступности МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района период проведения работ: капитальный ремонт (при наличии финансирования) 2018- 2021 годы.

При этом по состоянию на 12.05.2025 прокуратурой установлено, что входная группа в основное здание школы требует капитального ремонта, имеются нарушения положений Свода правил СП 59.13330.2020, санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Таким образом, рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта в установленные в паспорте доступности сроки не исполнены, финасирование проведения работ не изыскано.

При этом в ходе осмотра прокуратурой установлено, что в нарушение пункта 5.1.2 СП 59.13330.2020 вход к объекту образования обеспечен при помощи непрозрачной калитки на петлях с вращающимся полотном.

В нарушение п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 система средств информационной поддержки и навигации на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения (далее - МГН) на часы работы учреждения в полной мере не обеспечена.

В нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 в здании образовательной организации на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, Общей шириной 0,08 - 0,1 м.

В нарушение п.п. 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3 СП 59.13330.2020 в учреждении образования не имеется ни одного санитарно-бытового помещения, отвечающего требованиям доступности, для инвалидов, людей с нарушением зрения и нарушением опорно-двигательного аппарата.

В нарушение п.5.1.13 СП 59.1333022020 с двух сторон одномаршевой внешней лестницы, ведущей ко входу в основное здание учреждения образования, отсутствует непрерывное по всей длине ограждение и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

В нарушение п.5.1.14 СП 59.13330.2020 внешняя лестница, ведущая в здание, не оборудована пандусом.

В нарушение п.6.2.8 СП 59.13330.2020, п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ступени внешней лестницы не ровные, имеются трещины в бетонном покрытии, на проступях краевых ступеней лестничного марша не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м., также нарушена целостность бетонного покрытия, ведущей к ословпой лестнице к зданию.

Из представленных суду материалов следует, что 07.04.2025 Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах в МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения внесено предписание от

07.04.2025 № 7 по факту нарушения целостности крыльца, ведущего в основное здание образовательного учреждения. При этом по состоянию на 12.05.2025 учреждением образования, равно как и управлением образования администрации Ванинского района а не приняты меры для заключения контракта, разработки проектной документации в целях проведения работ по капитальному ремонту крыльца.

В соответствии с п.1.2 Положения об управлении образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края 30.03.2017 № 344 (далее - Положение), управление образования администрации Ванинского района входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ванинского муниципального района с права юридического лица, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Ванинского муниципального района по решению вопросов местного значения в области образования, а также реализует переданные Хабаровским краем государственные полномочия в области образования.

Пунктом 1.6. Положения установлено, что управление образования исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих на территории Ванинского муниципального района общеобразовательные программы, в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Согласно пп. 12 п. 3.1 Управление образования обеспечивает соблюдение требований, предъявляемых к подведомственным организациям, в части строительных норм и правил, санитарных норм, оснащенности образовательного процесса и оборудования помещений.

В ходе проведения проверки установлено, что лимиты денежных средств до МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района управлением образования администрации Ванинского муниципального района для проведения мероприятий по организации доступной среды для инвалидов и маломобильной категории граждан не доведены. Из пре достал ленного на запрос прокуратуры Ванинского района ответа от 30.05.2025 № 1.22 - 679 управления образования администрации Ванинского района следует, что в настоящее время финансовые средства для проведения капитального ремонта входной группы в МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения, в бюджете отсутствуют.

С целью устранения нарушений 12.05.2025 начальнику управления образования администрации Ванинского муниципального района внесено представление, нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено, что администрацией МБОУ СОШ Уська-Орочского-сельского поселения с 2018 года - даты утверждения паспорта доступности объекта не приняты действенные меры для создания безбарьерной среды в учреждении для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями, безопасности пребывания учащихся в учреждении образования, при отсутствии контроля со стороны управления образования администрации Ванинского муниципального района.

При этом, в образовательной организации согласно сведениям управления образования администрации Ванинского муниципального района обучается 8 человек с ограниченными возможностями здоровья, 1 несовершеннолетний, чей законный представитель является участником СВО.

Учитывая изложенное, в нарушение пп. 3 п.3.2 Положения управлением образования не осуществляется надлежащий контроль за деятельность подведомственной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика управлением образования проводятся мероприятия по приведению учреждений образования в соответствие действующему законодательству Российской Федерации, а именно: границы территории школы обозначены периметральным ограждением. Лестница главного входа в здание школы имеет контрастную маркировку, информацию для вызова персонала, информацию об учреждении с шрифтом Брайля. В 2025 году в рамках выделенных средств будет приобретена табличка для вызова персонала со шрифтом Брайля. В здании школы имеются системы средств информационной поддержки на путях движения, мнемосхемы, тактильные знаки (фото прилагается). Приказом № 134/1 от 26.08.2024 назначены ответственные лица за встречу и сопровождение детей и посетителей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья в здании образовательного учреждения. Закрепленные сотрудники оказывают помощь инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (передвижение по территории, входа в объект и выхода из него, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски) и гарантированное право на получение всей необходимой информации.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общеобразовательным учреждением обеспечивается частичное выполнение требований. Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 02.08.2021 № 677-рп «О создании доступной среды для инвалидов на объектах социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и условий для беспрепятственного пользования услугами в Хабаровском крае» планом мероприятий («дорожной картой»), предусмотрено к 2030 году поэтапное создание безбарьерной среды на всех объектах социальной инфраструктуры края.

Согласно постановлению администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 23 января 2017 г. № 29 «О муниципальной программе Ванинского муниципального района «Доступная среда на 2017 - 2024 годы», этапы и сроки реализации программы на 2017 - 2028 годы. Данным нормативно-правовым актом утвержден перечень приоритетных объектов социальной инфраструктуры Ванинского муниципального района, требующих проведения мероприятий в рамках муниципальной программы «Доступная среда». По результатам ежегодного мониторинга и актуализации сведений по наличию в сельских и городских поселениях Ванинского муниципального района Хабаровского края лиц, имеющих инвалидность, в данный перечень вносятся изменения.

Ввиду отсутствия данной категории лиц, посещающих или планирующих посещение МБОУ СОШ с. Уська-Орочское, данный объект не был включен в приоритетный перечень по оснащению отсутствующими элементами доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.

Разработка проектной документации по капитальному ремонту для создания безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в здании (вход в здание (пандус и поручни), санитарное помещение, приобретение оборудования) в рамках государственной программы Хабаровского края «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства края от 30.12.2015 № 491-пр запланировано на 2026 год.

Для подготовки образовательных организаций Ванинского муниципального района к новому учебному году и работе в осенне-зимний период управлением образования выполнено следующее. Поставлено спортивное оборудование для 2-х спортивных площадок (МБОУ СОШ 2, МБОУ СОШ 3) на общую сумму порядка 8 млн. 500 тыс. рублей за счет районного бюджета, до конца летнего периода будут выполнены работы по устройству основания и монтажу оборудования.

Для проведения ремонта помещений образовательных учреждений привлечены спонсорские средства градообразующих предприятий района в сумме более 7 млн. 488 тыс. рублей (Дальтрансуголь: СОШ 3 - ремонт 2-го этажа. В холе и коридоре заменят покрытие пола, отремонтируют стены, смонтируют подвесной потолок, поменяют светильники, СОШ 4 - санитарные комнаты для обеспечения доступной среды).

В рамках выполнения плана мероприятий на капитальные ремонтные работы из средств районного бюджета выделены финансовые средства в размере более 75 004,09 тыс. рублей, в том числе из них: на частичный и капитальный ремонт ограждений территорий: МБОУ СОШ № 2 п. Ванино, МБОУ СОШ № 3 п. Ванино, МБДОУ детский сад «Золотая рыбка», МБОУ СОШ с. Тулучи; замена бетонного покрытия территории: МБОУ СОШ с. Тулучи, МБДОУ п. Высокогорный; выполнение капитального ремонта по утеплению пола в 2-х группах первого этажа, ремонт электроснабжения: МБДОУ «Веточка» п. Ванино; для маломобильных групп населения произведен капитальный ремонт санитарных комнат (туалетов), установка перилл лестницы центрального входа, ремонт калиток: МБОУ СОШ № 4 п. Ванино, МБОУ СОШ п. Токи; в 12 образовательных организациях района пройдет установка систем наружного освещения, для обеспечения антитеррористической безопасности; обследование технического состояния строительных конструкций объектов и разработка проектно-сметной документации для участия в краевых и федеральных программах для нужд образовательных организаций и другое.

Из возражений административного ответчика следует, что на текущий ремонт и приобретение строительных материалов для образовательных организаций района в 2025 году из районного бюджета выделены финансовые средства в размере более 4 403,07 тыс. рублей. В рамках государственной программы Хабаровского края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае» в 2025 году в 2-х школах (СОШ Токи, СОШ с. Датта) прошли работы по устройству систем видеонаблюдения. Завершение проведения основной части текущих и капитальных ремонтных работ планируется в срок до 30 августа 2025 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Управление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края как отраслевой (функциональный) орган администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края не исполнило полномочие по обеспечению финансирования образовательного учреждения МБОУ СОШ с. Уська-Орочское для оснащения средствами инфраструктуры для инвалидов, денежные средства для этих целей не планировались и не выделялись, а ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в образовательном учреждении препятствует созданию доступности объекта образования для инвалидов, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на Управление образования администрации Ванинского района произвести финансирование работ по обеспечению доступной среды в МБОУ СОШ с. Уська-Орочское, и срок 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств, по возложению обязанности на МБОУ СОШ с. Уська-Орочское, провести мероприятия по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

При этом суд учитывает возможности ответчиков по исполнению принятого решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц, направленные на обеспечение условий для беспрепятственного доступа, в том числе инвалидов, к объекту социальной инфраструктуры.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края им. Н.П.Сидорова о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Ванинского района выразившееся в непринятии надлежащих мер по финансированию и обеспечению прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в здание учреждения образования.

Обязать Управление образования администрации Ванинского района произвести финансирование работ по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района им. Н.П. Сидорова в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ СОШ Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района им. Н.П. Сидорова в течение 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств провести мероприятия по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

Административным ответчикам сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2025