Решение по делу № 2А-351/2025 от 07.04.2025

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025

УИД: 66RS0016-01-2025-000099-67

Дело № 2а-351/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Артемовский 25 марта 2025 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Гарифьяновой Г.М., с участием

представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С.,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,

при секретаре Лучининой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, возложении обязанности не позднее дух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства. В рамках рассмотрения заявления Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департаментом) 19.08.2024 проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям. По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского муниципального округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).

Согласно заключению органа государственно контроля (надзора) от 19.08.2024 при визуальном осмотре многоквартирного дома установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в том числе:

- местные отслоения и разрушения штукатурного слоя фасада;

- на видимых местах (отсутствует штукатурный слой) брус наружных несущих стен дома с признаками коробления и обветшания; данный факт может свидетельствовать о наличии причин и условий, способствующих повышенной влажности материалов ограждающих конструкций, которые уже имеют определенную степень биологического повреждения, которое в условиях повышенной влажности и отсутствия защитных мероприятий может продолжаться до исчерпания способности и возникновения опасности обрушения;

- отмостка дома отсутствует, либо разрушена - эксплуатация дома без отмостки влечет за собой проникновение воды к фундаменту дома с его замачиванием и постепенным вымыванием грунта из-под фундамента дома с его последующей осадкой и разрушением;

- присутствует ослабление связи отделочных слоев цоколя со стенами в виде трещин, частичных отслоений;

- деревянные конструкции входов в квартиры имеют отклонения от первоначальной геометрической формы и размеров;

- в квартире № полы имеют видимый перекос конструкции;

- по межкомнатным перегородкам и наружным стенам внутри квартиры № имеются разрушения в виде разрывов обоев, присутствуют признаки выпучиваний;

- система электроснабжения с повреждениями электропроводки как в жилом помещении (квартире №), так и на чердаке;

- деревянные оконные рамы некоторых квартир подвержены загниванию и короблению древесины, окрасочный слой местами разрушен, неплотность притвора, перекос, признаки воздухопроницаемости;

- коньковое заполнение с разрушениями, имеются просветы;

- шиферное покрытие кровли, в местах примыкания к дымовым трубам, имеет просветы;

- со стороны чердачного помещения имеется провал в перекрытии в кв.№.

Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа (далее - Межведомственная комиссия), не дана.

Согласно протокола заседания Межведомственной комиссии от 13.09.2024, заключение органа контроля от 19.08.2024 рассмотрено, однако вопрос о признании спорного МКД не рассматривался, рассмотрен только вопрос о признании непригодным для проживания жилого помещения №, расположенного в спорном доме.

С учетом сведений БТИ о высоком проценте износа указанного дома, установленном уже на 2004 год, поступившего заключения органа контроля о соответствии конструкций дома установленным требованиям, непринятие своевременных мер ответчиком по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 10.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского муниципального округа.

Определением суда от 05.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа.

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что Департаментом проведено обследование не только квартиры № в доме, но и всего дома в целом. Это следует из заключения, в котором описано состояние несущих конструкций, фундамента, чердака, кровли и др. Кроме того, по состоянию на 2004 год процент физического износа дома составлял 64%.

Представитель ответчика, заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Указала, что решение по вопросу было вынесено. Для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Заключение (акт) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, направленное в адрес Администрации не является заключением специализированной организацией. Кроме того, из указанного заключения (акта) специалиста следует, что оценивалось только помещение №, в связи с чем у комиссии отсутствовали правовые основания принятия решения в соответствии с положением. Также представитель указал на неразумность заявленных административным истцом сроков. 14.03.2025 Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа размещен электронный аукцион, согласно которому срок исполнения контракта истекает 31.07.2025. При удовлетворении требований административного истца для исполнения решения суда считает достаточным и разумным срок – не менее 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре».

В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Пунктом 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение) определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Перечень документов необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, ровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского муниципального округа требований жилищного законодательства. В рамках рассмотрения заявления Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департаментом) 19.08.2024 проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям. По результатам обследования, в адрес Администрации Артемовского муниципального округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора).

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес Администрации Артемовского городского округа было направлено заключение для рассмотрения и принятия одного из решений, перечисленных в п. 47 Положения об оценке соответствия (не соответствия) вышеуказанного многоквартирного дома установленным в Положении требованиям.

В реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа числятся квартиры №, №, расположенные в доме 2 по пер. Прилепского в г. Артемовский, которые предоставлены на условиях договора найма жилого помещения маневренного фонда от 01.07.2014 и социального найма до 01.03.2005 (юридически жилое помещение не свободно) (л.д. 11).

На рабочем заседании состава межведомственной комиссии от 13.09.2024, заключение органа контроля от 19.08.2024 рассмотрено, однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома не рассматривался, рассмотрен только вопрос о признании непригодным для проживания жилого помещения №, расположенного в спорном доме. Было принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> непригодным для проживания (л.д. 13-21).

По данным технической инвентаризации по состоянию на 02.02.2004 жилой дом, расположенный по адресу: <...> имеет общий процент физического износа – 64% (л.д. 34-35).

В адрес и.о главы Артемовского муниципального округа ФИО2 Артемовской городской прокуратурой вынесено представление от 02.12.2024 об устранении нарушений федерального законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства (л.д. 36-39).

Исходя из ответа на требование от 28.01.2025 следует, что в спорном доме имеется муниципальные помещения; обследование Администрацией Артемовского муниципального округа спорного дома на предмет непригодности для проживания и аварийности не проводилось; спорный многоквартирный дом не включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в МКД Свердловской области на 2015-2053 годы в связи с большим процентом износа; в списки ветхого, потенциально ветхого, а также жилого фонда, подлежащего сносу, спорный дом не включен (л.д. 11-12).

Администрация Артемовского муниципального округа, как орган местного самоуправления обязана осуществить контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда, контроль за деятельностью межведомственной комиссии, которая проводит обследование и дает заключение на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, контроль за обеспечением общественной безопасности на территории объекта, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, установленном по состоянию на 2004 год, наличия соответствующего заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского муниципального округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Длительное бездействие администрации по обследованию многоквартирных домов на предмет аварийного состояния установлено в ходе рассмотрения дела. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Администрация Артемовского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского муниципального округа.

Поскольку до настоящего времени обследование указанного дома специализированной организацией не проведено, какое-либо законное решение по указанному многоквартирному дому органом местного самоуправления до настоящего времени не принято, требования о признании бездействия Администрации Артемовского муниципального округа по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией и возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией подлежат удовлетворению.

Рассматривая доводы стороны административного ответчика о сроке для исполнения решения суда, суд считает заслуживающими внимания доводы о том, что на заключение контракта согласно положениям 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на выполнение самих работ потребуется более длительный срок, в связи с чем суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского муниципального округа по непринятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям.

Обязать Администрацию Артемовского муниципального округа не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.М. Гарифьянова