Дело №2а-265/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000294-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Осипова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, мотивируя следующим. Проверкой прокуратуры района установлено, что Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» (далее - МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств») допущены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры. На момент проверки отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения закона создают угрозу жизни и здоровью детей и иных посетителей учреждения, ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта, в связи с чем подлежат незамедлительному устранению. Согласно п.1.7 Устава МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Красногорский район» осуществляет Администрация муниципального образования «Красногорский район» в лице отдела культуры, спорта и молодежной политики Администрации муниципального образования «Красногорский район». В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» требований антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия обучения. Просит признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности здания МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств», предусмотренных п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», незаконным. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 оборудовать здание МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании административный истец прокурор Красногорского района Удмуртской Республики Осипов Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности здания МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств», предусмотренных п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», незаконным, и обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 оборудовать здание МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился. От начальника управления правовой работы и муниципального контроля Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующего по доверенности №б/н от 19.06.2023 сроком на 12 месяцев без права передоверия, поступил письменный отзыв на административное исковое заявление от 29.06.2023 №б/н, в котором указано, что о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят осуществить рассмотрение по административному исковому делу в их отсутствие. В соответствии с п.16 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения муниципального округа. На основании вышеизложенного Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» считает заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности здания МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств», предусмотренных п.25 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и обязании в срок до 01.09.2024 оборудовать здание МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п.25 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», обоснованными и признает административное исковое заявление в полном объеме. Положения статей 45, 46, 157 КАС РФ о том, что суд принимает признание административного искового заявления, когда это признание не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, о том, что при принятии судом признания административного иска суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, известны.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» - директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила суду заявление, в котором указала, что просит рассмотреть дело без ее участия, не возражает против удовлетворения административного иска, последствия признания иска, предусмотренные ст.157 АС РФ, ей разъяснены и понятны.

Участие представителей административных ответчиков Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» и Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» при рассмотрении административного дела не является обязательным и таковым судом не признавалось.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» и Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств».

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.1.7 Устава МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Красногорский район» осуществляет Администрация муниципального образования «Красногорский район» в лице отдела культуры, спорта и молодежной политики Администрации муниципального образования «Красногорский район».

МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» в соответствии с требованиями п.14 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) относится к объектам 3 категории опасности.

На момент проверки выявлено нарушение требований, содержащихся в пункте 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176, прокуратурой района выявлено, что отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения закона создают угрозу жизни и здоровью детей и иных посетителей учреждения, ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта, в связи с чем подлежат незамедлительному устранению.

Ввиду выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму прокурором района было внесено представление №52-2023 от 27.06.2023 директору МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» №18 от 28.06.2023 на представление прокуратуры в настоящее время установленные при проверке нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств на реализацию данного мероприятия.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с данным административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» требований антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия обучения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» полностью, признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности здания МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств», предусмотренных п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», незаконным, и обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 оборудовать здание МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, к административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 рублей.

На основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом положений пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ о том, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины, и освобождается от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, а также освобождается от уплаты госпошлины Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств», учредителем которого является и обеспечивает его финансирование Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Руководствуясь ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить полностью.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности здания МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств», предусмотренных п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Красногорская детская школа искусств» и Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2024 оборудовать здание МБУ ДО «Красногорская детская школа искусств» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.06.2023.

Председательствующий: И.А. Рекк