Дело (УИД) №RS0№-63 производство №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 г. пгт. Кромы

Кромской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> – Бузориной Д.И.,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем Куриловой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор <адрес> обратился в Кромской районный суд <адрес> в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по обращениям ФИО3 проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан, в ходе которой установлено, что ФИО3 является инвали<адрес> группы, согласно разделу Индивидуальной программы реабилитации (далее – ИПРА) «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета», в том числе указаны: подгузники, которыми ФИО3 в необходимом количестве не обеспечен. Необеспечение техническим средством реабилитации ущемляет права ФИО3 на социальное обеспечение. Так, ФИО3 из-за отсутствия технического средства реабилитации не может преодолевать замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные на создание для него равных с другими гражданами возможностей, что отрицательно сказывается на его здоровье, эмоциональном состоянии и, как следствие, влечет причинение его личным неимущественным правам нравственных и физических страданий. Непринятие действенных мер по обеспечению ФИО3 техническими средствами реабилитации существенно нарушает его права и законные интересы, в том числе гарантированное право на социальное обеспечение, а также ущемляет его права как лица, относящегося к категории социально незащищенных. Длительное необеспечение техническим средством реабилитации причинило ФИО3 моральный вред, так как он испытывал физические и нравственные страдания, который он оценивает в 20 000 рублей.

На основании изложенного, истец просит суд взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей за ненадлежащее обеспечение техническим средством реабилитации.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Бузорина Д.И. заявленные исковые требования в интересах ФИО3 поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился в связи с имеющимся заболеванием, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту - ОСФР по <адрес>) по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку ФИО3 был проинформирован письмом Отделения от ДД.ММ.ГГГГ о праве самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным ТСР с использованием электронного сертификата в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Считала, что размер компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей не отвечает требованиям разумности и справедливости, не представлены доказательства степени вины ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с. ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р подгузники относятся к техническим средствам реабилитации инвалида.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы).

В случае подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия) через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) представление документов, удостоверяющих личность, не требуется. При этом требуется представить сведения о месте пребывания (фактического проживания) инвалида (ветерана), а также электронный образ заключения (в случае подачи заявления ветераном).

В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы.

В настоящий момент обязанность по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации возложена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (далее также – ОСФР по <адрес>).

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно индивидуальной программе реабилитации (далее – ИПРА) №ДД.ММ.ГГГГ/2023 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №ДД.ММ.ГГГГ/2023 от ДД.ММ.ГГГГ является инвали<адрес> группы (л.д. 18), что также подтверждается справкой серии МСЭ-2023 № (л.д. 13).

Согласно разделу ИПРА «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета», в числе прочего, указаны: подгузники для взрослых, размер «М», с полным влагопоглощением не менее 1800 г.: 3 шт. (в сутки); срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, исполнитель мероприятия Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (л.д. 26).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению ТСР, рекомендованными ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/2023, в том числе подгузниками для взрослых, размер «М», с полным влагопоглощением не менее 1800 г.: 3 шт. (в сутки).

По сообщению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в 2025 году ФИО3 обеспечен подгузниками в количестве 420 шт., срок обеспечения по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается актами приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письменных объяснений ОСФР по <адрес>, выдача направлений на получение подгузников для взрослых граждан <адрес> на 3 квартал 2025 года планировалась в июне 2025 года в рамках централизованного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, наделенным полномочиями по планированию и осуществлению закупок подгузников для взрослых, с ООО «Торговый дом ЭМСА». Однако, на момент окончания периода обеспечения ФИО3, лимиты по ТСР «подгузники для взрослых, размер «М», с полным влагопоглощением не менее 1800 г.» были распределены. ОСФР по <адрес> проводилась процедура заключения дополнительного соглашения на увеличение подгузников в рамках государственного контракта №. Дополнительное соглашение № заключено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торговый дом ЭМСА» проинформировал Отделение о доставке подгузников в регион. С целью подтверждения соответствия поставляемого товара (по количеству, комплектности, ассортименту и качеству) требованиям, установленным контрактом, Отделением ДД.ММ.ГГГГ проведена выборочная проверка товара (промежуточный акт выборочной проверки поставляемого товара от ДД.ММ.ГГГГ), после чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано направление №НПИТРС-325-000041072 на получение подгузников в количестве 390 шт.

Согласно акту приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получены подгузники в количестве 390 штук ДД.ММ.ГГГГ, срок обеспечения по ДД.ММ.ГГГГ.

Таим образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не был обеспечен положенным ему техническим средством реабилитации - «подгузники для взрослых, размер «М», с полным влагопоглощением не менее 1800 г.».

ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> посредством личного приема поступило обращение ФИО3 по вопросу не обеспечения ТСР (подгузниками для взрослых) Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, а также заявление с просьбой обратиться в суд в его интересах о взыскании с ОСФР по <адрес> компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей (л.д. 11-12).

На основании поступивших обращений ФИО3 прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан, в ходе которой установлено, что ФИО3, являющийся инвали<адрес> группы, техническими средствами реабилитации – подгузниками для взрослых необходимом количестве не обеспечен.

Письмом ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был уведомлен, что он вправе воспользоваться иным способом обеспечения ТСР – приобрести ТСР с использованием электронного сертификата.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения иска прокурора, ФИО3 обеспечен техническим средством реабилитации - подгузниками для взрослых, размер «М», с полным влагопоглощением не менее 1800 г., - по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в нарушение Индивидуальной программы реабилитации, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не был обеспечен положенным ему средством реабилитации – подгузниками для взрослых, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>.

Не обеспечением техническими средствами реабилитации в установленные сроки нарушены права ФИО3, предусмотренные ст. 39 Конституции Российской Федерации, и ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Доводы ответчика о том, что Отделением принимались все меры для обеспечения ФИО3 необходимым техническим средством реабилитации, суд находит несостоятельными, поскольку само по себе несвоевременное обеспечение ФИО3 техническим средством реабилитации, нуждаемость в котором определена индивидуальной программой реабилитации инвалида, является незаконным бездействием.

При этом, суд исходит из того, что конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

Вместе с тем, суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что ФИО3 вправе воспользоваться альтернативными способами обеспечения техническим средством реабилитации, в том числе: в виде компенсации или электронного сертификата, поскольку подгузники для взрослых, рекомендованные ИПРА, имеют определенные характеристики, и имеются в нужном количестве не во всех аптечных пунктах. Кроме того, ФИО3, являясь инвалидом первой группы, в силу имеющегося заболевания лишен способности передвигаться, обслуживать себя самостоятельно, нуждается в посторонней помощи и уходе, в связи с чем самостоятельное приобретение технических средств реабилитации для него исключено. При этом, как установлено в судебном заседании, при покупке ТСР за цену, не соответствующую НМЦК, гражданину – инвалиду будет компенсирована стоимость ТСР только в ценовом пределе, установленном Отделением пенсионного фонда для данной категории ТСР, что приведет к нарушению его имущественных прав.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что бездействием ответчика, выразившимся в несвоевременном обеспечении ФИО3 техническим средством реабилитации, ФИО3 причинен моральный вред, который он оценивает в 20 000 рублей, поскольку он испытывал нравственные страдания, обусловленные переживаниями по поводу того, смогут ли его родственники найти и купить необходимые ему подгузники, так как он лишен способности передвигаться и обслуживать себя самостоятельно, данные обстоятельства привели его в состояние стресса и тревоги (л.д. 12).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Ввиду того, что ФИО3 не был своевременно обеспечен ответчиком техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по компенсации административному истцу морального вреда.

При определении размера подлежащей взысканию в пользу истца компенсации морального вреда, суд учитывает характер нравственных и физических страданий, причиненных ФИО3, наличие у него заболевания, период нарушения прав истца и при этом ежедневная нуждаемость в техническом средстве реабилитации.

Кроме того, суд учитывает степень вины ответчика, осуществляющего государственные функции, направленные на защиту социальных прав граждан, и дополнительные нравственные страдания истца, связанные с ощущением социальной незащищенности.

При этом, суд находит разумным и справедливым взыскание с ответчика в пользу истца ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, которая будет обеспечивать баланс прав и законных интересов сторон. Данная денежная компенсация будет способствовать восстановлению баланса между последствиями нарушения прав истца и степенью ответственности, применяемой к ответчику.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями ст.ст. 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца дер. Б.-<адрес>, паспорт 54 02 №, в качестве компенсации морального вреда денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей.

В остальной части административное исковое заявление прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Кромской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ