Дело №2а-2183/2025

УИД 23RS0050-01-2025-002191-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 02 сентября 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя по ходатайству ФИО6,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административному дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Темрюкский район об устранении технической ошибки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд к администрации МО Темрюкский районс уточненным иском, в котором просит обязать Администрацию МО Темрюкский район устранить техническую ошибку в Постановлении администрации муниципального образования Темрюкский район № «О переводе нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение» с «Перевести помещение с кадастровым номером № общей площадью 135,8 кв.м., находящееся в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, из нежилого помещения в жилое помещение,в целях использования для постоянного проживания, без предварительных условий» на «Перевести помещение с кадастровым номером № общей площадью 135,8 кв.м., находящееся в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> из нежилого помещения в двуквартирный жилой дом,в целях использования для постоянного проживания, без предварительных условий».

В обосновании своих требований ссылаются на то, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление администрации муниципального образования Темрюкский район № «О переводе нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение». В данном Постановлении было указано «Перевести помещение с кадастровым номером № общей площадью 135,8 кв.м., находящееся в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> из нежилого помещения в жилое помещение,в целях использования для постоянного проживания, без предварительных условий».

Однако, согласно Заключения о возможности перевода 2-квартирного жилого строения оператора в/с «Кубань» под лит. A, al, а2, аЗ, а4 в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, Заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, которые являлись основанием для перевода данного помещения из нежилого в жилое установлено, что необходимо перевести помещение с кадастровым номером № общей площадью 135,8 кв.м., находящееся в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> из нежилого помещения в многоквартирный (двуквартирный) жилой дом,в целях использования для постоянного проживания, без предварительных условий.

Таким образом, администрацией МО Темрюкский район была исключена фраза в многоквартирный (двуквартирный), что является существенным.

Ввиду данной ошибки административные истцы лишены права на земельный участок.

Административный истецФИО1 и его представитель ФИО6 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о дне и времени судебного заседания, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №, согласно которого письмо возвращено в суд в связи с истечением срока хранения, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, ввиду их необоснованности, ссылаясь на свои письменные возражения.

Заинтересованные лица, представители администрации Курчанского сельского поселения Темрюкского района, а также Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Темрюкском районе в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела,что подтверждается отчетами об отслеживании почтового отправления №, причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованное лицо Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Р. Адыгея в судебное заседание не явилось, было надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или инымипубличными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на административном ответчике.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит 12/25 долей жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО4 принадлежит 13/25 долей указанного жилого помещения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление администрации муниципального образования Темрюкский район № «О переводе нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение». В данном Постановлении было указано «Перевести помещение с кадастровым номером № общей площадью 135,8 кв.м., находящееся в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> из нежилого помещения в жилое помещение,в целях использования для постоянного проживания, без предварительных условий.»

Однако, согласно заключения о возможности перевода 2-квартирного жилого строения оператора в/с «Кубань» под лит. A, al, а2, аЗ, а4 в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, Заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, которые являлись основанием для перевода данного помещения из нежилого в жилое установлено, что необходимо перевести помещение с кадастровым номером № общей площадью 135,8 кв.м., находящееся в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> из нежилого помещения в многоквартирный (двуквартирный) жилой дом,в целях использования для постоянного проживания, без предварительных условий.

Таким образом, Администрацией МО Темрюкский район была исключена фраза в многоквартирный (двуквартирный), что является существенным.

Ввиду данной ошибки административные истцы лишены права на земельный участок.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно пункту 12 Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно- питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Так же, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Нарушений вышеизложенных правил, норм жилищного и градостроительного законодательства Российской Федерации, требований строительных, санитарно- гигиенических, эксплуатационных норм и правил пожарной безопасности для жилых домов и соответствующих СНиП в отношении жилого помещения общей площадью 135,8 кв. м, находящееся в общей долевой собственности ФИО4 и ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на момент издания постановления не выявлено.

В связи с чем вышеуказанное помещение было переведено из нежилого помещения в жилое помещение в целях использования помещения для постоянного проживания, без предварительных условий, о чем так же вынесено постановление администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение».

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также определены условия и порядок такого перевода.

Назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, то есть к сведениям, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах или вносятся в уведомительном порядке (часть 3, пункт 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

До принятия Федерального закона от 3 июля 2016 года N361-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 года, назначение здания определялось как нежилое и жилое, после указанной даты - нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение.

Как разъяснено в письме Росреестра от 4 февраля 2021 года N13-00065/21 "О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости" словосочетание "жилой дом" с учетом положений пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является указанием вида разрешенного использования здания, и не является его наименованием.

В настоящее время законодательством Российской Федерации не урегулированы на комплексной и системной основе правила присвоения наименований объектам недвижимости. В связи с этим положениями Закона N218-ФЗ не предусмотрены нормы о порядке изменения наименования объекта недвижимости.

Из письма Росреестра от 23 августа 2012 года N09-6741-В Аб "Об осуществлении государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период" усматривается, что изменение сведений о назначении здания осуществляется на основании документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания.

Вместе с тем, федеральным законодательством не урегулирован порядок изменения назначения здания на "многоквартирный дом".

Административный регламент, на основании которого предоставлялась муниципальная услуга и издано оспариваемое постановление также не содержит порядок, предусматривающий изменение назначение помещения в многоквартирный жилой дом.

Таким образом, возлагать соответствующую обязанность на администрацию является незаконным и необоснованным.

С учетом положений статьи 219 ГК РФ о возникновении права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, с момента такой регистрации, при регистрации права собственности на две и более квартиры, здание в котором они расположены, признается многоквартирным домом в силу закона.

При этом, если образование квартир в жилом доме связано с проведением реконструкции такого здания, то документом, подтверждающим в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям ЕГРН в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, зарегистрированы следующие индивидуализирующие объект характеристики: вид объекта - помещение, площадь 135,8 кв.м., назначение - жилое, наименование 2-х квартирный дом оператора от в/с «Кубань», этаж - 1, границы и расположение помещений (экспликация) - отсутствуют, зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО3 в размере 13/25 долей и за ФИО1 в размере 12/25 долей.

Согласно ч. 6 ст. 15 ЖК РФ, многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Согласно п. 1-3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком домеи состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Исходя из сведений экспликации помещений, имеющейся в техническом паспорта домовладения и проекте реконструкции, следует что жилой дом не имеет помещений, находящихся в общем пользовании собственников. Фактически домовладение имеет одну общую стену, исходя из чего следует что указанный объект фактически является домом блокированной застройки с наличием изолированных помещений и самостоятельных выходов на территорию общего пользования из каждого помещения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ, жилыми домами блокированной застройки признаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно пункту 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной и отвечает требованиям части 2 статьи 49 ГрК,предъявляемым к блокам в жилых домах блокированной застройки. Кроме того, судом отмечено, что в рассматриваемом случае части жилого дома должны являться самостоятельными изолированными объектами, которые предназначены для проживания и не имеют вспомогательных помещений общего пользования. При таких обстоятельствах части (блоки) жилого дома могут быть поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Принимая во внимание изложенное, блок жилого дома блокированной застройки может быть поставлен на государственный кадастровый учет и (или) права на него могут быть зарегистрированы как на здание с назначением «жилое» (с соответствующим наименованием, в частности, «жилой дом блокированной застройки», «блок жилого дома блокированной застройки»), при условии, что вид разрешенного использования земельного участка предусматривает возможность размещения на нем (эксплуатации) такого жилого дома, если такой дом не строился как многоквартирный, в котором расположены и учтены в ЕГРН квартиры.

В рассматриваемом случае рассматриваемый объект недвижимого имущества отражен в ЕГРН как помещение жилое. Правоустанавливающие документы в отношении долей в праве общей долевой собственности на объект капитального строительства, так же отражают, что собственниками приобреталась непосредственно доля в праве общей долевой собственности на 2-х квартирный жилой дом без определения помещения в качестве квартиры.

Кроме того, целью подачи иска фактически является последующее оформление прав собственников помещения в отношении земельного участка, в границах которого они расположены. Однако, фактически назначение и наименование помещения не повлияют на реализацию исключительного права в отношении земельного участка, которое истцы могут реализовать в силу закона, учитывая наличие зарегистрированного права на объект капитального строительная. В данной ситуации изменится только способ его реализации.

Согласно сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2096 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации дома оператора, имеет установленные границы и находится в собственности Российской Федерации, что фактически свидетельствует о нарушении положений п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, указывающего на единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, следует вывод, что восстановление нарушенного права истцов, целью которого является обращение в суд с указанным иском, возможно исключительно при выяснении обстоятельств неосуществления одновременной государственной регистрации права истцов в отношении помещения и земельного участка, на котором оно расположено, что невозможно рассмотреть и реализовать путем рассмотрения указанного административного спора, таким образом рассмотрение дела не повлияет на восстановление нарушенного права, которое в свою очередь допущено не администрацией муниципального образования Темрюкский район, что также свидетельствует об отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренныхнормам ст. 217 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст.175-180,227КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования Темрюкский район об обязании Администрации МО Темрюкский район устранить техническую ошибку в Постановлении администрации муниципального образования Темрюкский район № «О переводе нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение» с «Перевести помещение с кадастровым номером № общей площадью 135,8 кв.м., находящееся в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> из нежилого помещения в жилое помещение,в целях использования для постоянного проживания, без предварительных условий» на «Перевести помещение с кадастровым номером № общей площадью 135,8 кв.м., находящееся в общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> из нежилого помещения в двуквартирный жилой дом,в целях использования для постоянного проживания, без предварительных условий» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коблев

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2025 года.