Решение по делу № 2А-1590/2023 от 18.10.2023

УИД 72RS0010-01-2023-001852-85

Дело № 2а-1590/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 18 октября 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

с участием:

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области ФИО1,

при секретаре Чалковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области о признании решений и действий незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области о признании решений и действий незаконными, выплате компенсации в размере 6000 рублей.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с частями 1 и 4 ст.12 УИК РФ административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении актуальной информации о наличии исполнительных производств в отношении него в ФССП России. Информация имеется в общем доступе на сайте ФССП. Ответчиком принято решение о перенаправлении заявления в Ишимский МОСП УФССП России по Тюменской области, что истец полагает незаконным, так как данную информацию по его мнению ответчик мог предоставить самостоятельно. Ответ на его заявление от 14.06.2023 не получен, чем полагает нарушенным его право, установленное ФЗ №59 от 02.05.2006. Также он обращался к ответчику с заявлением от 18.10.2022 о предоставлении нормативных правовых актов, ответом от 01.11.2022 ему было отказано в выдаче Налогового кодекса РФ в связи с его отсутствием в учреждении, предложено указать конкретные статьи, необходимые истцу. На заявление от 19.06.2023 ему было отказано в предоставлении информации, изложенной НК РФ. Данные действия истец также полагает незаконными, нарушающими положения ст.ст. 12 и 109 УИК РФ, так как повышение образовательного уровня осужденных является частью воспитательной работы, является критерием исправления осужденного. Предоставление запрошенной истцом информации УИК РФ не запрещает.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области, в качестве заинтересованных лиц- УФССП России по Тюменской области, ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам, врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области ФИО3, заместитель начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области ФИО4.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, на момент судебного заседания из мест лишения свободы освобожден 13.10.2023, о чем суду представлена справка, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился по доводам письменных возражений, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме /л.д.47-58/. Согласно возражений ФИО2 осужден Ленинским районным судом г.Екатеринбурга 09.12.2014 по ст. 30 ч.1, 228.1 ч.4 п.Г, 64 УК РФ к 9 годам 6 месяцам лишения свободы, прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области 23.11.2016. 14.06.2023 административный истец обратился в учреждение с заявлением о предоставлении информации с сайта ФССП России о наличии неисполненных исполнительных листов, данный вопрос не входит в компетенцию учреждения, в связи с чем заявление в установленные сроки 19.06.2023 перенаправлено в УФССП по Тюменской области Ишимское межрайонное отделение судебных приставов. 19.06.2023 административный истец обратился с заявлением о предоставлении нормативно правовых актов, в том числе Налогового кодекса РФ. Поскольку НК РФ не регламентирует порядок и условия отбывания наказания, в предоставлении данного нормативного акта было отказано, разъяснен порядок возможности получения необходимых документов. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ заявитель обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. Учитывая, что в данном случае административный ответчик действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, права ФИО2 действиями учреждения не нарушены. В материалах дела доказательств того, что допущено бездействие должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в результате которого истцу причинен вред, были превышены или нарушены должностные обязанности о том, что бездействия признаны судом незаконными, отсутствуют.

Также в судебном заседании представитель административных ответчиков пояснил, что полученный на обращение ответ о перенаправлении заявления был приобщен самим административным истцом к иску. По заявлению о предоставлении Налогового кодекса РФ ФИО2 на первое обращение предлагалось указать интересующие его статьи. Однако он в заявлении перечислил все главы кодекса. Поскольку документ очень объемный, не регулирует порядок отбывания наказания, кодекс не был предоставлен. Данная позиция была согласована с прокуратурой.

Представители заинтересованных лиц УФССП России по Тюменской области, ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам, а также заинтересованные лица врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области ФИО3, заместитель начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области ФИО4 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Выслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.1 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Согласно ч. 4 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6).

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч.3 ст. 8 указанного Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 10 указанного Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п.6.1 параграфа 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 осужденные к лишению свободы имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация ИУ обязана предоставить осужденным к лишению свободы указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания

Согласно п. 92 указанных Правил осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в пункте 93 настоящих Правил.

К указанным платным услугам согласно п. 93 Правил относятся в том числе доставка литературы и изданий периодической печати из торговой сети, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карты стационарного больного) и иных медицинских документов.

По делу установлено, что ФИО2 до 13 октября 2023 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области по приговору Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 09.12.2014 в период с 09.12.2014 по 13 октября 2023 года согласно справке об освобождении /л.д.168/.

13.06.2023 ФИО2 обратился к начальнику ФКУ ИК-6 с заявлением о предоставлении информации с сайта ФССП России о наличии у него на исполнении исполнительных листов /л.д.23/. Обращение зарегистрировано 14.06.2023.

19.06.2023 ФИО2 направлена копия уведомления, согласно которому его обращение перенаправлено в УФССП по Тюменской области Ишимское межрайонное отделение судебных приставов. Данное сообщение получено административным истцом вопреки доводов административного иска, поскольку оригинал ответа приложен им самим к иску /л.д.7/.

Суду также представлена копия реестра о получении данного обращения Ишимским МОСП /л.д.25/.

Также из материалов дела следует, что 18.10.2022 ФИО2 обращался к начальнику ФКУ ИК-6 с заявлением о предоставлении нормативных паровых актов, в том числе Налогового кодекса /л.д.26/, обращение зарегистрировано 18.10.2022.

01.11.2022 административному истцу дан ответ, согласно которого ему предоставляются нормативно-правовые акты. В части предоставления Налогового кодекса РФ ввиду его отсутствия в учреждении предложено указать интересующие истца статьи /л.д.27-28/.

В обращении от 16.06.2023 административный истец вновь просит предоставить ему ряд нормативных правовых актов, в том числе текст глав 3,7,8,9,13.19,21,23,25,25.3,26.2,28,30, разделов 10,11 Налогового кодекса РФ /л.д.29/.

11.07.2023 административному истцу дан ответ, согласно которому предоставляется юридическая литература. При этом в части предоставления текста Налогового кодекса РФ ФИО2 разъяснено, что данный правовой акт не регулирует порядок и условия назначенного судом вида отбывания наказания, разъяснено право оплаты за счет имеющихся средств копирования указанных истцом в обращении статей кодекса в качестве дополнительной платной услуги, стоимость копирования составляет 15 рублей /л.д.30-31/.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанные обращения ФИО2 рассмотрены должностными лицами ФКУ ИК-6 в установленные сроки, истцу были даны ответы, в том числе он был уведомлен о перенаправлении его обращения в подразделение службы судебных приставов для дачи ответа в пределах компетенции о наличии исполнительных производств в службе судебных приставов.

Учитывая, что истцом запрашивалась информация не об исполнительных листах, находящихся на исполнении непосредственно в ФКУ ИК-6 в связи с отбыванием им там наказания, а о наличии исполнительных производств в службе судебных приставов, суд полагает, что права истца перенаправлением обращения не нарушены, обращение рассмотрено в соответствие с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В части отказа в предоставлении для ознакомления текста Налогового кодекса РФ, суд также полагает, что права административного истца, регламентированные вышеприведенными положениями законодательства нарушены при рассмотрении его обращений не были. Указанный нормативный правой акт не относится к актам, регламентирующим права и обязанности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, потому у администрации исправительного учреждения отсутствует обязанность по ознакомлению осужденного с данным нормативным правовым актом.

Относительно нарушения отказом в предоставлении Налогового кодекса РФ права на повышение образовательного уровня, установленного ст. 109 УИК РФ, суд полагает доводы административного иска несостоятельными. Повышение образовательного уровня осужденных осуществляется путем организации обязательного получения осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования в соответствии со ст. 112 УИК РФ, а также организации обязательного профессионального обучения или среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Порядок получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях, тюрьмах, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы определен Приказом Минюста России N 274, Минобрнауки России N 1525 от 06.12.2016. Образование лица, осужденные к лишению свободы получают в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, созданных при учреждениях УИС, а не путем предоставления той или иной литературы, нормативных правовых актов.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судом не установлена, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Учитывая, что судом оснований для удовлетворения административного иска не усматривается и принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, а административным истцом при подаче иска не была уплачена государственная пошлина и судом не принималось решение об освобождении от ее уплаты, документов о наличии льгот по уплате государственной пошлины не представлено, суд полагает необходимым взыскать с административного истца государственную пошлину в размере 300 рублей. При этом суд учитывает, что на момент принятия решения административный истец из мест лишения свободы освобожден, сведений о его тяжелом имущественном положении, иных обстоятельствах, позволяющих уменьшить или освободить его он несения судебных расходов в дело не представлено, он имеет возможность трудоустроиться и получать доход.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области о признании решений и действий незаконными, взыскании компенсации, - отказать в полном объеме.

Взыскать с ФИО2 (<данные изъяты>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2023 года.

Председательствующий /подпись/ Т.С.Турсукова

<данные изъяты>