УИД 34RS0022-01-2025-000615-68
Дело № 2а-459/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Котельниково 04 сентября 2025 г.
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Лапиной И.В.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Подкорытовой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Шенина В.В.,
представителя административного ответчика – главы Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно то, что водонапорная башня в <адрес> муниципального района <адрес>, являющаяся источником наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечена автономным резервным источником электроснабжения.
На основании изложенного, административный истец просил суд: признать бездействие администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, незаконным; возложить на администрацию Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность обеспечить бесперебойное энергоснабжение водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, в <адрес> муниципального района <адрес>.
Административный истец помощник прокурора Котельниковского района Волгоградской области Шенин В.В. в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений государственного органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина или организации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно то, что водонапорная башня в <адрес> муниципального района <адрес>, являющаяся источником наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечена автономным резервным источником электроснабжения.
В сопроводительном письме на имя прокурора Котельниковского района Волгоградской области глава Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области указывает, что автономные резервные источники электроснабжения для водонапорных башен в <адрес> будут обеспечены при наличии бюджетных средств.
В соответствии с письмом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, водонапорная башня в <адрес> муниципального района <адрес>, являющаяся источником наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечена автономным резервным источником электроснабжения.
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, помимо всего прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
На основании части 1 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Статьёй 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Правилами противопожарного режима, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 53 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, водонапорная башня в <адрес> муниципального района <адрес>, являющаяся источником наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечена автономным резервным источником электроснабжения в связи с чем суд считает необходимым признать бездействие администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, незаконным; возложить на администрацию Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность обеспечить бесперебойное энергоснабжение водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, в <адрес> муниципального района <адрес>.
В соответствии с частью 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности требует значительных временных затрат, суд считает возможным определить срок, в течении которого ответчик администрация Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязана принять меры по обеспечению бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, в <адрес> муниципального района <адрес>, – не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения.
Обязать администрацию Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить бесперебойное энергоснабжение водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, в <адрес> муниципального района <адрес>.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.
Мотивированный текст решения составлен 18 сентября 2025 года.
Судья Лапина И.В.