Производство №2-2573/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 19 октября 2023 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Струковой П.С., при секретаре судебного заседания Дышлевской Т.Ю.,

с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя к ФИО2 ФИО8, ФИО2 ФИО9, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать ответчиков осуществить установку ограждения объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, путем установления защитного ограждения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», подпункта 4 пункта 18.1 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП. Также просит установить ответчикам для исполнения решения суда срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчики являются собственниками земельного участка по адресу: <адрес> с КН №. По результатам осмотра указанного земельного участка, проведенного 26.07.2021 должностным лицом Севгосстройнадзора, установлено, что на нем расположен незавершенный строительством объект капитального строительства с количеством надземных этажей – три. В нарушение требований «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», пп. 4 п. 18.1 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, объект незавершенного строительства не огорожен. Предписания Департамента об устранении выявленных нарушений в установленный срок ответчиками не исполнены, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, на момент рассмотрения дела ответчики находятся под домашним арестом. Ранее ответчики направили возражения относительно исковых требований, где в удовлетворении иска просили отказать, ссылаясь на отсутствие полномочий у Департамента городского хозяйства города Севастополя для обращения с настоящим иском, неверное применение истцом Правил благоустройства города Севастополя к недостроенному дому ответчиков, который не является элементом благоустройства.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав представителя истца, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 ФИО10 и ФИО2 ФИО11 принадлежит по ? доли земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.08.2023.

В отношении указанного земельного участка Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО2 выдано разрешение на строительство №№-№ индивидуального жилого дома сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (Севгосстройнадзор) проведен рейдовый досмотр земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, <адрес>, по результатам которого составлен акт №№.

Согласно названному акту, на земельном участке расположен незавершенный строительством объект капитального строительства с количеством визуально определяемых надземных этажей – три. Основные несущие конструкции объекта выполнены в виде железобетонного пространственного каркаса, состоящего из вертикальных колонн и горизонтальных ригелей в продольном и поперечном направлениях. Стеновое пространство в уровне первого и второго этажей заполнено блоками из природного камня, в уровне третьего этажа стены не выполнены. Перекрытия монолитные, железобетонные, кровля отсутствует. Строительные работы на момент проведения рейдового осмотра не производились, строительные рабочие, техника на площадке отсутствовала.

Вместе с тем установлено, что территория земельного участка огорожена частично. Доступ на второй этаж осуществляется по незакрепленным деревянным мосткам, не оснащенным перилами. В связи с отсутствием ограждения земельного участка, имеется беспрепятственный доступ неограниченного круга посторонних лиц на территорию земельного участка к незавершенным строительством объектам с земель общего пользования, что может представлять угрозу для жизни и здоровья неограниченного круга лиц и содержит признаки нарушения обязательных требований частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Также установлено нарушение требований пп. 4 п. 18.1 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, предусматривающих наличие забора по периметру строительной площадки.

На основании акта №№ от ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом городского хозяйства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчиков направлены предписания №№ и №№ об устранении нарушений пп. 4 п. 18.1 Правил благоустройства путем установки забора, которые в установленный срок исполнены не были.

Постановлениями мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №11 от ДД.ММ.ГГГГ по делам №№ и №№ ответчики привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 руб. каждый за неисполнение предписаний Департамента.

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №№, составленному сотрудниками Департамента городского хозяйства города Севастополя по результатам обследования земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, установлено отсутствие непрерывного ограждения по периметру строительной площадки, ненадлежащее содержание строительной площадки, что является нарушением раздела 18 Правил благоустройства города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчиков направлены предписания №№ и №№ с требованием в срок до 30 дней с момента их получения устранить выявленные недостатки, установить непрерывное ограждение по периметру строительной площадки по адресу: <адрес>.

На момент обращения Департамента городского хозяйства города Севастополя с настоящим иском строительство объекта не завершено, ограждение строительной площадки не восстановлено.

Разрешая исковые требования суд исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документации, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

На инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений распространяется стандарт – "ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.08.2020 N 504-ст).

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей не более 4,0 м.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления городского округа относятся вопросы в области градостроительства, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В силу положений ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя наделено полномочиями в сфере градостроительства и землепользования, в том числе регулирования градостроительной деятельности, а также осуществления контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона №5-ЗС от 30.04.2014 «О Правительстве Севастополя», Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с п. 9.10.65 раздела 2 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП Департамент осуществляет контроль (надзор) в соответствии с законодательством за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства города Севастополя, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства, гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя (далее – Правила).

Согласно пп. 4 п. 18.1 названных Правил, при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок проведения работ до начала проведения работ должен быть установлен забор по периметру строительной площадки, забор (ограждение) должен содержаться в чистоте и исправном состоянии, также должно выполняться своевременно ремонт и его окраска, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Принимая во внимание вышеприведенные требования закона и положения нормативных актов Правительства Севастополя, суд отклоняет доводы ответчиков об отсутствии у истца полномочий для обращения с настоящим иском и неверное применение истцом Правил благоустройства территории города Севастополя.

Таким образом, поскольку собственниками объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, являются ответчики, у них как у владельцев земельного участка возникла обязанность по выполнению требований земельного и градостроительного законодательства, в частности, по ограждению строительной площадки в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья окружающих.

Как установлено судом до настоящего времени требования истца установить защитное ограждение ответчиками не исполнены, в связи с чем, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчикам надлежит выполнить возложенную на них обязанность, суд исходит из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает необходимым такой срок установить – в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок представляется суду разумным и отвечающим принципу исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Департамента городского хозяйства города Севастополя к ФИО2 ФИО12, ФИО2 ФИО13, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об обязании совершить определенные действия, – удовлетворить.

Возложить на ФИО2 ФИО14 (паспорт <данные изъяты>), ФИО2 ФИО15 (паспорт <данные изъяты>) обязанность осуществить установку ограждения объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, путем установления защитного ограждения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», подпункта 4 пункта 18.1 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, в течение 2-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2023.

Судья П.С. Струкова