Дело № 2а-473/2023
УИД 29RS0025-01-2023-000735-30
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Октябрьский 28 декабря 2023 года
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Абакумовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по углублению колодца,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения требований к и.о. главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО2, администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по углублению колодца, расположенного по ул. ... до чистой воды, которая будет пригодная для питья. В обоснование исковых требований ссылается на то, что на его обращение к ответчику с просьбой очистить колодец, поступил ответ, что в 2023 году проводилось обследование указанного колодца, дебет воды в нем составляет 1,6 куб.м., колодец будет включен в план по ремонту на 2024 год при формировании бюджета. Поскольку в 2020 году в колодце были установлены железо-бетонные кольца, но колодец не был углублен и очищен, вода в нем непригодна для питья. В 2020 г. была произведена откачка воды в колодце, без его очистки, колодец не углублен, песок и земля остались на дне. Поскольку уровень воды в колодце в выходные дни составляет 30 см., вода поступает из поверхностных источников и пригодна только для бытовых нужд, ее жителям не хватает. Ближайший источник воды находится в 1,5 км., просит возложить на административного ответчика обязанность по углублению колодца до чистой воды, пригодной для питья.
Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В заявлении от 18.10.2023 ФИО1 не поддержал заявленные требования к и.о. главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО2, в остальной части административные исковые требования поддержал. В предварительном судебном заседании 16.10.2023 3 заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что колодец по ул. ... фактически является единственным источником водоснабжения для жителей их многоквартирного дома и ближайших домов. Их дом является неблагоустроенным, другой ближайший колодец находится на расстоянии 1 км. В 2021 году был произведен ремонт спорного колодца, в ходе которого в шахту отпустили кольца и сделали навес, но действий по углублению колодца не произвели. В связи с этим воды в колодце не хватает всем жителям домов, особенно в выходные дни, когда расход воды значительно возрастает. Также пояснил, что его обращение в суд с такими требованиями фактически имеет целью обеспечения надлежащего водоснабжение чистой водой.
Административный ответчик администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области просит дело рассмотреть без их участия, представитель административного ответчика ФИО3 в судебных заседаниях от 16.10.2023 и 01.11.2023 с административными исковыми требованиями не согласна, указав, что в 2020 и 2022 администрацией МО «Шангальское» проводились ремонтные работы и откачивание воды из колодца по .... Специалистами отдела ЖКХ администрации Устьянского муниципального округа произведено обследование колодца по ..., в ходе которого установлено, что ремонт колодца выполнен, установлены бетонные кольца в шахту, обустроен деревянный сруб вокруг шахты, сделан настил и кровля. На момент осмотра колодца вода в нем составила 1,6 куб.м.
Представители заинтересованных лиц – Вельский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, Вельский филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и НАО» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве Вельский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области указал, что на водный источник- колодец, расположенный по ул. ... с реестровым номером ... санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения отсутствует. Согласно протоколу лабораторных испытаний ... от 23.09.2022 вода шахтного колодца (сооружения нецентрализованного водоснабжения) по вышеуказанному адресу по бактериологическим показателям не соответствует требованиям. Сведения о проведении дезинфекции после чистки или ремонта водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды в Вельском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Архангельской области не имеется. Вопросы по углублению шахтных колодцев (сооружения нецентрализованного водоснабжения) не входят в компетенцию органов Роспотребнадзора
По определению суда на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.
Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений статьей 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип, согласно которому каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в реестре имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области состоит колодец с реестром номером ..., расположенный в с. ....
Судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что вода из указного колодца используется жителями многоквартирного дома ..., домов № ... для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд.
Согласно техническому паспорту жилой дом № ... ... года постройки, имеет инвентарный номер ..., двухэтажный, 8-ми квартирный, имеет печное отопление, водопровода и канализации не имеет.
В соответствии с договором подряда ... от 01.11.2020 выполнены общестроительные работы по ремонту вышеуказанного шахтного колодца в с. ..., а именно: монтаж бетонных колец в шахтный колодец; прокачка колодца, очистка от мусора и грязи; строительство закрытого деревянного сооружения, укрывающего колодец в случае погодных осадков.
Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).
Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (Нормативы качества и безопасности воды отражены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2022 (далее - СанПиН 1.2.3685-21)).
В соответствии с п.п. 3.4.1 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.
Как следует из акта обследования объекта от 15.09.2023, произведенного администрацией Устьянского муниципального округа, ремонт источника питьевого водоснабжения выполнен, установлены бетонные кольца в шахту колодца, обустроен сруб вокруг шахты в деревянном исполнении, также организованы настил и кровля. При визуальном осмотре деревянный сруб, настил и кровля находятся в хорошем состоянии. На момент осмотра объем воды составляет 1,6 куб.м.
Согласно протоколу лабораторных испытаний Испытательного лабораторного центра Вельского филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Архангельской области и НАО» ... от 13.12.2023 взамен протокола ... от 23.09.2022, экспертному заключению ... от 13.12.2023 вода шахтного колодца (сооружения нецентрализованного водоснабжения) по адресу: ... ... по бактериологическом показателям не соответствует требованиям.
Указанное заключение соответствует предъявляемым требованиям, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и поставленные судом вопросы.
В воде из шахтного колодца (сооружения нецентрализованного водоснабжения) по адресу: ... ... содержатся в повышенном размере ....
Таким образом, поставляемая жителям с Шангалы вода из шахтного колодца (сооружения нецентрализованного водоснабжения) по адресу: ... ... не отвечает требованиям к качеству питьевой воды.
Данное обстоятельство администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области не оспаривается.
Каких-либо допустимых доказательств того, что приведение качества воды в соответствие с требованиями СанПиН не представляется возможным административным ответчиком суду не представлено.
Пункт 4 части 1, часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципальных районов.
Пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиями органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее также Правила).
Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для литьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных" источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению населения питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, а также по соблюдению при этом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, возложена на административного ответчика как орган местного самоуправления, в чьи непосредственные обязанности входит организация водоснабжения и водоотведения населения, осуществление муниципального контроля за соответствующими действиями, а также формирование с учетом данной обязанности бюджета Устьянского муниципального округа.
Таким образом, орган местного самоуправления при организации нецентрализованного холодного водоснабжения в соответствующем сельском поселении обязан использовать в первую очередь подземные источники водоснабжения, при их отсутствии - поверхностные воды из источников, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и только при невозможности или нецелесообразности организовать водоснабжение по одному из указанных вариантов, организовать подвоз воды населению.
Учитывая изложенное, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение. При этом холодное водоснабжение должно производиться с использованием источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти и, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают - соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Так как источник нецентрализованного водоснабжения в с. Шангалы (шахтный колодец по адресу: ... ...) не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства по качеству воды, и представляет собой опасность для жизни и здоровья населения, то бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, выражается в непринятии мер по обеспечению неопределенного круга лиц, пользующего указанным колодцем холодным водоснабжением надлежащего качества. В результате бездействия администрации жители с. Шангалы, пользующиеся вышеуказанным колодцем до настоящего времени не обеспечены питьевой водой надлежащего качества в необходимом объеме, что создает угрозу их жизни и здоровью.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что непринятие мер к организации надлежащего водоснабжения из колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: ... ..., в соответствии с санитарными нормами и Правилами свидетельствует о бездействии административного ответчика, в связи, с чем на административного ответчика должна быть возложена обязанность по принятию мер к обеспечению населения водой для питьевых целей из спорного источника водоснабжения.
При не организации административным ответчиком новых источников водоснабжения, он обязан содержать в надлежащем состоянии фактически существующие и реально используемые населением. Если для этого административному ответчику требуется осуществление каких-либо организационно-распорядительных действий, то их совершение является его обязанностью в силу закона и ее невыполнение не может послужить основанием для освобождения его от ответственности за ненадлежащую организацию водоснабжения населения.
Вместе с тем учитывая, что орган местного самоуправления обязан организовать систему водоснабжения населенного пункта одним из способов, предусмотренных приведенными выше нормами, при этом выбор конкретного способа относится к его исключительной компетенции и зависит от общего уровня благоустройства жилого фонда, оснований для возложения на администрацию Устьянского муниципального округа обязанности именно по углублению колодца, расположенного по ул. ... до чистой воды, которая будет пригодная для питья, не имеется.
Доводы административного ответчика о нецелесообразности (с учетом невостребованности жителями воды, отсутствия жалоб) организации водоснабжения, подлежат отклонению, поскольку данные доводы не влияют на установленную в силу закона обязанность органов местного самоуправления по организации водоснабжения. При этом выбор варианта организации водоснабжения населения является прерогативой органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 и обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области организовать надлежащее водоснабжение населения питьевой водой из колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: ... ... и обеспечить жителей водой надлежащего качества в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения питьевой водой.
Административный ответчик в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 333.35 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Устьянского муниципального района Архангельской области.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального района Архангельской области по непринятию мер к организации надлежащего водоснабжения из шахтного колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: ... ....
Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанность организовать надлежащее водоснабжение населения питьевой водой из колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: ... ... и обеспечить жителей водой надлежащего качества в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения питьевой водой.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.
Председательствующий Заостровцева И.А.