Мотивированное решение
составлено 08.12.2025
Дело № 2а-282/2025
УИД 76RS0018-01-2025-000283-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«19» ноября 2025 года с. Большое Село Ярославской области
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
при секретаре Расветаловой Л.Ю.,
с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Гусева В.А.,
представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги «Варегово – Федорково» - д.Никифорцево от д.Бревино до д.Никифорцево,
установил:
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги «Варегово-Федорково»-д. Никифорцево от д. Бревино до д. Никифорцево путем оборудования земляного полотна, системы поверхностного водоотвода и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями разделов 10, 11, таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».
В обоснование требований прокурор со ссылкой на нормы действующего законодательства указывал, что прокуратурой Большесельского района по обращению жителей д. Никифорцево Большесельского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
На территории Большесельского муниципального района с 01.01.2024 осуществление дорожной деятельности возложено на Администрацию Большесельского муниципального района.
Согласно протоколу обследования автомобильной дороги «Варегово-Федорково» - д. Никифорцево специалиста ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский» от 21.08.2025 установлено, что в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 Администрацией Большесельского муниципального района не осуществлена дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной дороги, транспортная доступность до населенного пункта д. Никифорцево не обеспечена.
Кроме того, в нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на участке автомобильной дороги «Варегово-Федорково» - д. Никифорцево от д.Бревино до д. Никифорцево категории «VB» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно, системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения.
Вопреки требованиям таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 на всем протяжении участка автомобильной дороги «Варегово-Федорково»-д. Никифорцево от д.Бревино до д.Никифорцево не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Большесельского района в адрес Главы администрации Большесельского муниципального района 16.05.2025 внесено представление. Администрацией Большесельского муниципального района 05.06.2025 в адрес прокуратуры района направлен ответ, в соответствии с которым работы по приведению дороги в нормативное состояние будут произведены в 2026 году.
Таким образом, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией Большесельского муниципального района до настоящего времени не устранены.
Эксплуатационное состояние вышеуказанной дороги общего пользования не соответствует требованиям по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан при передвижении и проезду по ней, создает препятствия для проезда машин скорой помощи, аварийных служб. В населенном пункте д. Никифорцево проживают пенсионеры и инвалиды, указанные нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги создают угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку движение скорой помощи по автомобильной дороге «Варегово-Федорково» - д.Никифорцево от д.Бревино до д.Никифорцево невозможно.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Гусев В.А. поддержал заявленные административные исковые требования, настаивал на обоснованности предложенного прокурором срока для исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1 в судебном заседании просил суд установить срок исполнения судебного решения – до 01.11.2026, с учётом того, что денежные средства, которые выделены на дорожную деятельность на 2025 год, уже распределены, исполнение требований прокурора потребует выполнения значительных организационных и технических процедур.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Фактические обстоятельства, указанные в административном иске прокурора подтверждены письменными материалами:
обращением граждан в прокуратуру по поводу ненадлежащего технического состояния вышеуказанной автодороги, содержащим ссылки на ранее поданные обращения в ОМС, начиная с 2013 г.;
протоколом обследования автомобильной дороги «Варегово-Федорково» - д. Никифорцево специалиста ОГИБДД МО МВД РФ «Тутаевский» от 21.08.2025, в ходе которого установлено, что в нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на участке автомобильной дороги «Варегово-Федорково» - д. Никифорцево от д.Бревино до д. Никифорцево категории «VB» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно, системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения; вопреки требованиям таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 на всем протяжении участка автомобильной дороги «Варегово-Федорково»-д. Никифорцево от д.Бревино до д.Никифорцево не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов;
фототаблицей к протоколу обследования;
представлением прокуратуры Большесельского района в адрес Главы администрации Большесельского муниципального района 16.05.2025 об устранении нарушений в сфере дорожной деятельности;
ответом Администрации Большесельского муниципального района 05.06.2025 в адрес прокуратуры, в соответствии с которым работы по приведению дороги в нормативное состояние запланированы на 2026 г.;
выпиской из подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Большесельского муниципального района» на 2025-2027 годы в соответствии с постановлением Администрации Большесельского муниципального района от 03.12.2024 № 893, которой ремонт спорной автодороги отнесён на 2026 г.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог на основании ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения могут относиться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи вопросов местного значения городских поселений, в перечень которых, в том числе, входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это предусмотрено законом субъекта и принятыми в соответствии с ними уставами.
В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов Большесельского сельского поселения, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Согласно требованиям ч.8 ст.6 указанного Закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п.п.1, 6 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Законом ЯО от 08.11.2023 № 65-з «О признании утратившим силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» из числа вопросов местного значения сельского поселения исключены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Начиная с 01.01.2024 указанные выше полномочия отнесены к компетенции муниципальных районов.
Разделами 10, 11, таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» в отношении данной категории автомобильных дорог предусмотрена необходимость оборудования земляного полотна, системы поверхностного водоотвода и водоотводных сооружений.
Суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, которые подтверждены доказательствами по делу. С учётом того, что неприведение автомобильной дороги в надлежащее техническое состояние носит длительный характер ( в обращении граждан имеются ссылки на более ранние заявления, датированные 2013 г. ), суд считает обоснованным указание прокурора на необходимость судебной защиты нарушенного права, несмотря на наличие утверждённой муниципальной программы по ремонту автомобильной дороги, рассчитанной на 2026 г.
Право на обращение прокурора в суд с данным административным иском закреплено в ст. 39 КАС РФ.
Учитывая объём работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения, суд считает необходимым установить предложенный представителем административного ответчика срок его исполнения до 01.11.2026, находя его разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) удовлетворить.
Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность до 01.11.2026 осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги «Варегово - Федорково» - д. Никифорцево от д. Бревино до д. Никифорцево путем оборудования земляного полотна, системы поверхностного водоотвода и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями разделов 10, 11, таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.
Судья