РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2022 года г.о. Тольятти

Центральный районный суд г.о. в составе:

председательствующего судьи Черняковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием истца ФИО3, представителя ФИО7 по устному ходатайству, третьего лица ФИО4,

представителя ответчика ФИО8 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения заместителя главы г.о.Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в обоснование исковых требований указав, что семья ФИО9 в составе трех членов семьи включена в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Согласно письму от27.12.021г. №Гр-4899/5.2 из содержания которого следует, что семья ФИО9 снята с учета нуждаемости и им отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства на основании п.33 правил. Основанием для исключения из списка получателей денежной выплаты администрацией указано на отчуждение супругом ФИО4 принадлежащей ему на праве собственности 35,3 кв.м (1/2 доли в праве на жило помещение) по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, , мкр. 7-й, . Просит признать незаконным и отменить вышеуказанное распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти, обязать ответчика восстановить на учете нуждающихся на улучшение жилищных условий с 04.09.2012г. в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО7 исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, дополнив тем, что намеренных действий по отчуждению квартиры на севере супруг ФИО4 не совершал, так как на момент продажи квартиры они не были знакомы. Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Намеренное ухудшение жилищных условий будет иметь место, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Согласно ч.8 ст.57 ЖК при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта РФ период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. Сделка по отчуждению квартиры, принадлежащей супругу, была совершена задолго чем за пять лет до предоставления жилого помещения по договору соцнайма. При приеме документов никаких расписок, уведомлений или иных документов о том, что продавалось ли имущество администрацией не выдавалось. ФИО10 был предоставлен полный пакет документов по указанной программе, после их проверки уполномоченным органом семья ФИО9 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст.51 ЖК РФ.

Третье лицо ФИО4 пояснил суду, что с 2006г. проживает в , до этого проживал с родителями в , где ему и его брату в равных долях по ? доли каждому принадлежала квартира. В 2006 году начал учиться в Тольяттинском государственном университете. В 2007 году снялся с регистрационного учета в . На момент продажи квартиры в 2008 году ему было 19 лет. Квартира была продана по доверенности, выданной на имя его матери. В 2011 году поженились с ФИО3, то есть на момент продажи квартиры он не был знаком с истцом и умысла на ухудшение жилищных условий у него не было.

Представитель ответчика иск не признала, пояснив суду, что в 2012 году семья ФИО9 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей программы «Жилище» на 2011-2015гг. 06.02.2020г. истцом в администрацию г.о.Тольятти были представлены документы и заявление на получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Однако при проверке документов был установлен факт отчуждения 07.03.2008г. ФИО4 ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 70,6 кв.м по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, , мкр 7-й, , что составляло 35,3 кв.м общей площади жилого помещения; наличие в собственности истицы с 16.05.2002г. по настоящее время ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 43,9 кв.м по адресу: , что составляет 10,9 кв.м общей площади жилого помещения. Таким образом, на момент постановки в подпрограмму в 2012 году на каждого члена семьи ФИО9, состоящей их трех человек приходилось по 15,42 кв.м общей площади жилого помещения, что более учетной нормы. Ранее документы об отчуждении ФИО4 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение в администрацию не предоставлялись. Соответственно, основания для признания семьи ФИО9 нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2012 году в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг отсутствовали.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено также, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена Федеральная целевая программа " Жилище " на 2011 - 2015 годы. В ее состав была включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. № утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, а постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. № с 09.02.2019г. наименование данной программы изменено на ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении № к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ № от 30.12.2017г.

Согласно п.п.«б» п.6 Правил, участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно п.7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма по договору, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

Учетная норма жилого помещения, для целей учета граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении, в утверждена Постановлением мэра от 05.10.2005г. №/п «Об установлении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения» и составляет 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

04.09.2012г. ФИО4 обратился в администрацию г.о.Тольятти с заявлением о признании его семьи в составе 3 человек нуждающимися в жилых помещениях в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Согласно выписке из распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти от 17.09..2012г. №-р/4 (л.д.38) ФИО4 с составом семьи 3 человека, проживающего по адресу: , признаны участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг.

Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от 27.02.2020г. №-р/5 (л.д.40) ФИО4 отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с представлением не в полном объеме документов, необходимых для получения свидетельства: отсутствует документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

На основании распоряжения заместителя главы г.о.Тольятти от 25.02.2020г. №-р/5 (л.д.39) внесены изменения в распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от 17.09.2012г. №-р/4, а именно: исключены подпункты 1.1, 3.1. Пункт 2 дополнен подпунктом 2.2 «ФИО4 с составом семьи 3 человека в связи с не истечением срока совершения действия, в результате которого гражданин может быть признан нуждающимся в жилых помещениях – ухудшение жилищных условий в 2008 году». Пункт 4 дополнен подпунктом 4.2 ФИО4 с составом семьи 3 человека, в связи с несоответствием молодой семьи требованию, указанному в пп. «б» п.6 Правил (пп. «а» п.22 Правил)».

30.07.2011г. ФИО4 и ФИО9 (до брака ФИО1) Ю.В. заключили брак, о чем Дворцом бракосочетания городским округом Тольятти управления ЗАГС составлена актовая запись № (л.д.15).

У ФИО3 и ФИО4 имеется общий малолетний ребенок – ФИО2, 2011 года рождения.Из материалов дела следует, что ФИО3 и ее несовершеннолетний ребенок зарегистрированы по адресу: ., площадь указанной квартиры составляет 43,9 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.08.2012г. (л.д.51) вышеуказанная квартира принадлежит ФИО3 на праве общей долевой собственности в размере ? доли, что составляет 10,97 кв.м.

Согласно выписке из поквартирной карточки ФИО4 в период с 14.03.2006г. по 18.08.2009г. был зарегистрирован по адресу: .

Согласно выписке из поквартирной карточки в период с 06.11.2007г. по 18.01.2008г. ФИО4 зарегистрирован по адресу: (л.д.48 оборотная сторона).

В период с 21.07.2009г. по 21.08.2009г., с 10.09.2009г. по 14.08.2012г. был зарегистрирован по адресу: , что подтверждается поквартирной карточкой (л.д.45).

В период с 29.05.2009г. по 01.07.2009г. ФИО4 был зарегистрирован по адресу: , что подтверждается выпиской из поквартирной карточки (л.д.48).

Согласно выписке из поквартирной карточки (л.д.47) ФИО4 с 24.08.2012г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: .

Согласно выписке из ЕГРН, выданной 08.02.2020г., ФИО4 на праве собственности принадлежала ? доля квартиры, расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, , мкр.7-й,. Право собственности прекращено 07.03.2008г.

Основанием для отказа ФИО4 с составом семьи из 3 человек в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в оспариваемом распоряжении указано: отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий и не истек пятилетний срок, со дня совершения ухудшения жилищных условий в 2008 году.

На основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия:

- вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи;

-переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника;

-отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности;

-неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19.04.2007г. №-О-О указал, что по смыслу ст.53 Жилищного кодекса РФ, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение ст.53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.

При этом, суд исходит из того, что семья истицы обоснованно включена в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, а также в состав участников в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Довод ответчика о том, что не истек пятилетний срок с момента совершения намеренного ухудшения жилищных условий супругом истца и как следствие, законности принятия решения об отказе в признании молодой семьи ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд считает необоснованным, при этом исходит из следующего.

Судом установлено, что квартира в принадлежала ФИО4 и его брату в равных долях с 1998 года по 2008г., на момент продажи своей доли ФИО4 было 19 лет, от его имени квартиру по доверенности продала его мать. Брак между ФИО3 и ФИО4 заключен в 2011 году, то есть спустя три года после продажи квартиры, и только в 2012 году семья ФИО9 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Таким образом, судом не установлено, а администрацией г.о.Тольятти не представлено доказательств того, что семья ФИО3 умышленно ухудшила свои жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сам по себе факт того, что пятилетний срок со дня совершения ФИО4 действий не истек при отсутствии данных об умышленном совершении действий, связанных с постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с приведенными общепризнанными правовыми принципами не согласуется с гарантированными Конституцией Российской Федерации принципами справедливости, равенства, соразмерности, законности, вины и гуманизма. Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 26.01.2010г. №-В09-15.

При этом, суд учитывает, что ФИО3 были соблюдены все требования законодательства Российской Федерации, предъявляемые к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также к участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», молодая семья ФИО9 как на момент постановки на учет, так и в настоящий момент отвечает всем требованиям, предъявляемым к участникам программы.

Снятие семьи ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в данном случае нарушает право на получение социальной выплаты, так как семья полностью лишается гарантированного ст.52 ЖК РФ права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, гарантированного государством участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1, 3, 31, 52, 53, 56 ЖК РФ, ст.ст.56, 67-68, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение заместителя главы г.о.Тольятти от 25.02.2020г. №-р/5 «О внесении изменений в распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от 17.09.2012г. №-р/4 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях и участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг».

Обязать администрацию г.о.Тольятти восстановить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право получение социальной выплаты, в той очередности, которая существовала на момент издания распоряжения заместителя главы г.о.Тольятти от 25.02.2020г. №-р/5, для участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2022г.

Председательствующий