Дело №а-3158/2025

41RS0№-53

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 апреля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителей административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении очистки земельных участков в кадастровых кварталах 41:05:0101086; 41:01:0010102 от отходов производства и потребления, возложении в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки сведений, изложенных в публикации средств массовой информации природоохранной прокуратурой организовано выездное обследование территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в кадастровых кварталах 41:05:0101086 и 41:01:0010102. В ходе осмотра территории в кадастровом квартале 41:05:0101086 подтверждено наличие свалочного очага на открытом грунте площадью не менее 10 м3, объемом 5 м3. Несанкционированная свалка содержит твердые бытовые отходы из пластика, бумаги, картона, полиэтилена. Выявленный свалочный очаг расположен на землях в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, право собственности которой не разграничено. В ходе осмотра территории в кадастровом квартале 41:01:0010102 подтверждено наличие свалочного очага на открытом грунте площадью не менее 20 м3, объемом 10 м3. Несанкционированная свалка содержит твердые бытовые отходы из пластика, бумаги, картона, полиэтилена, автомобильные покрышки, строительные и отделочные материалы и прочее. Выявленный свалочный очаг расположен на землях в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, право собственности которой не разграничено, отходы производства и потребления размещены навалом. Длительное бездействие административного ответчика в необеспечении очистки указанных земельных участков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Указал, что очаг валки является небольшим, обнаружен летом 2024 года, о его наличии ответчику было достоверно известно, однако каких-либо мер, направленных на ликвидацию свалочных очагов ответчиком не предпринимается.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, требования истца не признала по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Со ссылкой на Постановление Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №-П указала, что организация работы по ликвидации свалки, обнаруженной на землях, государственная собственность на которые не разграничена предполагает со финансирование органа субъекта РФ, в данном случае это Министерство жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указала на отсутствие финансирования для ликвидации выявленных свалок.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направлен.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42, п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, а также научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 вышеназванного Закона).

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которым корреспондируют также положения ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В соответствии с примечанием к данному пункту ГОСТ 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из анализа указанных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вместе с тем, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, государственная собственность на земли в кадастровых кварталах 41:05:0101086 и 41:01:0010102 не разграничена; указанные земельные участки расположены в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки сведений, изложенных в публикации средств массовой информации природоохранной прокуратурой организовано выездное обследование территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в кадастровых кварталах 41:05:0101086 и 41:01:0010102. В ходе осмотра территории в кадастровом квартале 41:05:0101086 подтверждено наличие свалочного очага на открытом грунте площадью не менее 10 м3, объемом 5 м3. Несанкционированная свалка содержит твердые бытовые отходы из пластика, бумаги, картона, полиэтилена. Выявленный свалочный очаг расположен на землях в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, право собственности которой не разграничено. В ходе осмотра территории в кадастровом квартале 41:01:0010102 подтверждено наличие свалочного очага на открытом грунте площадью не менее 20 м3, объемом 10 м3. Несанкционированная свалка содержит твердые бытовые отходы из пластика, бумаги, картона, полиэтилена, автомобильные покрышки, строительные и отделочные материалы и прочее (л.д.13-25).

В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление (л.д.26-29).

По результатам рассмотрения представления Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа представлены сведения о том, что ликвидация свалочных очагов проводится в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями, в рамках реализации подмероприятий «Выявление случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и ликвидация последствий такого вреда», «Выявление случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйственных отходов шин, покрышек, камер автомобильных и ликвидация последствий такого вреда» мероприятия «Сбор, вывоз, утилизация отходов и санитарная обработка» муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Объемы свалочных очагов, указанные в актах государственных органов экологического надзора и санитарно-эпидемиологического надзора, Контрольного управления, не всегда представляется возможным ликвидировать в год составления актов. В подобных случаях мероприятия по ликвидации свалочных очагов переносятся на следующий год, до полной ликвидации учтенных объемов. Кроме этого, при проведении работ по ликвидации свалочных очагов, их фактические объемы в значительном количестве случаев превышают объемы, указанные в актах. В 2024 году на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов и несанкционированных свалочных очагов отработанных автомобильных покрышек заключены два муниципальных контракта: - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-АП/24мк на оказание услуг по обращению с отходами IV класса опасности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на сумму 5 458 057,72 рублей; - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ДС/24мк на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на сумму 2 865 397,12 рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действует муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-АП/24мк на оказание услуг по обращению с отходами IV класса опасности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объемы муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС724мк на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа освоены. Для возобновления работ по ликвидации несанкционированных свалочных очагов администрацией формируется письмо в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о выделении дополнительных бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на реализацию мероприятий подпрограммы «Выявление случаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и ликвидация последствий такого вреда». После доведения дополнительных бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) и заключении муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, ликвидация свалочных очагов будет продолжена. Таким образом, администрацией принимаются все зависящие от нее меры по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д.30-32).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и ответчиком не оспорено, что спорный земельный участок, расположенный в кадастровых кварталах 41:05:0101086 и 41:01:0010102 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, при этом расположен в границах Петропавловск-Камчатского городского округа. По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела требования представления Камчатского природоохранного прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства не исполнены, несанкционированные свалки отходов, указанные в исковом заявлении с уточнением их координат, не ликвидированы.

Доводы представителя ответчика о том, что на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, судом не принимаются, поскольку в силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ликвидация несанкционированной свалки в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения.

Выявленные в ходе проверки нарушения напрямую затрагивают интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, таким образом, требования камчатского природоохранного прокурора заявлены правомерно.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что бездействие Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по неисполнению требований природоохранного законодательства в части ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке в кадастровых кварталах 41:05:0101086 и 41:01:0010102 по адресу: территория Петропавловск-Камчатского городского округа микрорайон <адрес> озера Плоское имеет место с июня 2024 года и носит длящийся продолжительный характер.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, оценивая доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в полном объеме о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в необеспечении очистки земельных участков в кадастровых кварталах 41:05:0101086; 41:01:0010102 от отходов производства и потребления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств, необходимых на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений (со ссылкой на представленные в ходе судебного разбирательства документы), подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом полномочий.

Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика о необходимости возложении обязанности на со финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки на Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края.

В ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированное размещение отходов имеет место в границах Петропавловск-Камчатского городского округа на земельном участке в кадастровых кварталах 41:05:0101086; 41:01:0010102, государственная собственность на который не разграничена.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, а также органов государственной власти, полномочных и обязанных участвовать в ликвидации свалок.

Необходимость финансового участия Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, исходя из обстоятельств настоящего дела, в реализации мероприятий по очистке территории муниципального образования от отходов, состоящих из незначительного объема твердых бытовых отходов в виде пластика, бумаги, картона, полиэтилена, судом не установлена.

Принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета городского поселения после вынесения настоящего судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа после исполнения судебного решения по настоящему делу не лишена права на обращение в уполномоченные органы по вопросу возмещения фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, учитывая, что совершение указанных действий должно производиться в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего в том числе, выделение финансирования, сроки для заключения контракта на выполнение работ по ликвидации объекта накопленного вреда, суд полагает необходимым установить ответчику срок для осуществление работ по очистке земельных участков в кадастровых кварталах 41:05:0101086; 41:01:0010102 от отходов производства и потребления в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в необеспечении очистки земельных участков в кадастровых кварталах 41:05:0101086; 41:01:0010102 от отходов производства и потребления.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность обеспечить очистку земельных участков в кадастровых кварталах 41:05:0101086; 41:01:0010102 от отходов производства и потребления в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В. Штакес