Дело № 12-398/2023

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя ООО «Курильские острова» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 31 марта 2023 года № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 31 марта 2023 года ООО «Курильские острова» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем ООО «Курильские острова» ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения. В противном случае автор жалобы просит заменить назначенный обществу штраф на предупреждение, либо снизить размер указанного штрафа.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Курильские острова» ФИО2, поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно части 1 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

На основании абзаца 13 части 3 указанной статьи работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

Частью 1 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно пункту 9 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденных Приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31 декабря 2020 года, в отношении работников, занятых на работах связанных с выполнением строительных, монтажных, наладочных, ремонтных работ, должны проводиться медицинские осмотры, в том числе предварительные (при поступлении на работу).

Как следует из материалов дела, ООО «Курильские острова» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является строительство нежилых и жилых зданий.

29 июля 2022 года с работником общества монтажником системы вентиляции ФИО произошел несчастный случай, а именно: при проведении работ по разбору крепления неисправного вытяжного вентилятора в цехе рыбомучного управления ООО «Курильские острова» с помощью угловой шлифовальной машины заклинило шлифовальный диск в стенках железного уголка, что привело к его разлому и попаданию частей диска в область правого глаза работника, вследствие чего образовалась рваная рана глазного века и глазницы.

В результате расследования несчастного случая было установлено, в том числе, что ООО «Курильские острова» не организовало прохождение ФИО обязательного медицинского осмотра.

Между тем, допуск к исполнению трудовых обязанностей работника, не прошедшего в установленном порядке обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку переквалификация действий ООО «Курильские острова» на часть 3 статьи 5.27.1 Кодекса повлечет ухудшение его положения, что недопустимо, судья приходит к выводу, что оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса в связи с непрохождением ФИО медицинского осмотра не имеется.

Кроме того, ООО «Курильские острова» также вменяется нарушение положений статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: работодателем не организован контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Курильские острова» указано лишь нарушение общей декларативной нормы Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязанности работодателя в области охраны труда.

При этом, нарушения указанной нормы ни в протоколе, ни в постановлении не конкретизированы, не указано, какие государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, были нарушены обществом.

Напротив, материалами дела подтверждается, что 31 января 2022 года с работником ФИО проведен вводный инструктаж, 1 февраля 2022 года – первичный инструктаж на рабочем месте, с 1 по 3 февраля этого же года ФИО прошел стажировку, с 27 по 31 марта 2022 года – обучение по охране труда, 1 апреля 2022 года была осуществлена проверка знаний требований охраны труда, 21 декабря 2021 года работник был также обеспечен работодателем всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Курильские острова» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанным признать нельзя.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 31 марта 2023 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 31 марта 2023 года № отменить, производство по делу о привлечении ООО «Курильские острова» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья

Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша