Дело № 2а-643/2025
УИД 91RS0021-01-2025-000604-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2025 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Аблялимова Сейтмемета к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В мае 2025 года ФИО4, в лице представителя ФИО1, обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации прав, оформленного в виде «Уведомления о приостановлении государственной регистрации прав» № № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на Госкомрегистр обязанности в течении 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 18 декабря 2024 года о государственной регистрации права собственности на земельный участок с КН №
Требования мотивированы тем, что органом местного самоуправления истцу предоставлен под застройку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. После предоставления земельного участка были проведены работы по выносу в натуру его границ и составлен акт. Площадь участка составила 604 кв.м. После уточнения границ истцу дано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Государственная регистрация права собственности на земельный участок не проводилась. Истец обратился в Госкомрегистр с соответствующим заявлением, к которому были также приложены необходимые документы. Органом регистрации участок поставлен на кадастровый учет, а в регистрации прав отказано в связи с тем, что архивные выписки не могут являться основанием для такой регистрации, поскольку носят сведения о необходимости заключения договора о предоставлении участка в пользование. Не согласившись с указанным решением истец обратился в суд с административным исковым заявлением.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.
Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель Госкомрегистра ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Заслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Аблялимову Сейтмемету выделен земельный участок № квартал № пл. уч. 6.04 (так в документе), что подтверждается архивной выпиской Архивного отдела Администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ из протокола заседаний исполнительного комитета Судакского городского Совета народных депутатов от 26.07.1990 решение № 241/1 «О выделении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в жилом районе Суук-Су» (л.д. 6).
Решением исполнительного комитета Судакского городского Совета народных депутатов от 16.01.1991 № 417-11/3 ФИО4 вновь выделен вышеуказанный земельный участок под строительство и индивидуальных жилых домов в жилом районе Суук-Су, что подтверждается архивной выпиской Архивного отдела Администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
Вышеуказанными решениями на застройщиков возложена обязанность заключить с производственным управлением жилищно-коммунального хозяйства договор о предоставлении в пользование земельного участка, получить строительные паспорта и зарегистрировать их в исполкоме, строительство производить в строгом соответствии со строительным паспортом, завершённое строительство предъявить комиссии исполкома для приёмки его в эксплуатацию.
Спорный земельный участок площадью 604 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.
18 декабря 2024 года ФИО4, в лице представителя ФИО1, обратился в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимости. К заявлению также приложены: доверенность от 18.10.2024, выкопировка от 02.12.2024, архивная выписка № от ДД.ММ.ГГГГ, архивная выписка № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлениями № № и № от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прав приостановлена. В обоснование причин приостановки государственным регистратором ФИО3 указано, что предоставленные на государственную регистрацию архивные выписки не могут быть основанием для регистрации права собственности на заявленный объект, поскольку носят сведения о необходимости заключения договора о предоставлении земельного участка в пользование.
Суд не соглашается с вышеуказанными выводами государственного регистратора в силу следующего.
Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентировано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе: в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
На основании ч.ч.5-5.1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
При рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.
Исходя из ст.12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с ч.1 ст. 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно ч.2 ст. 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является в том числе решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено.
В силу ч.1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Согласно статье 8 Закона № 38-3PK перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации. Из указанного Перечня следует, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе в аренду) (пункт 15 Перечня)
В решениях, изданных в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, представленных стороной истца в форме архивных выписок на государственную регистрацию, не содержатся сведения о предоставлении земельного участка истцу на предусмотренном законом виде права. Указание на обязанность застройщиков заключить с производственным управлением жилищно-коммунального хозяйства договор о предоставлении земельного участка в пользование, без конкретной идентификации вида пользования (временное/постоянное), также не позволяет однозначно определить вид предоставляемого права.
Следовательно, к указанным правоотношениям подлежат применению положения ч.2 ст. 8-2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».
Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, оформленные в виде архивных выписок решения исполнительного комитета Судакского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, являются правоустанавливающими документами, необходимыми для государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Сведения о невозможности предоставления вышеуказанного земельного участка в частную собственность, а также об отмене либо внесении изменений в правоустанавливающие решения органов местного самоуправления в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, установив, что поданных административным истцом документов достаточно для совершения регистрационных действий, принимая во внимание, что ответчик не доказал обоснованность принятия обжалуемого решения, суд приходит к выводу о возможности признания незаконным обжалуемого уведомления.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, суд полагает необходимым возложить на Госкомрегистр обязанность в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о государственной регистрации прав на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Аблялимова Сейтмемета к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о государственной регистрации прав на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья:
Решение суда в окончательной форме принято 27.06.2025.
Председательствующий судья: