Дело № 2а-918/2023 10 января 2023 года

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего по делу судьи Кочиной Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Роноевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным предписания,

установил:

акционерное общество «ЦС «Звездочка»» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным предписания ....., взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований указано, что в заключении государственного инспектора ..... отсутствуют указания на какие-либо нарушения работодателем АО «ЦС «Звездочка» нормативно-правовых актов, на несоблюдение работодателем процедуры расследования несчастного случая. В иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 произошел несчастный случай в бытовом помещении цеха. Подробное описание объекта имеется в материалах расследования АО «ЦС «Звездочка» и в заключении государственного инспектора труда. В результате несчастного случая ФИО2 причинен тяжелый вред здоровью. Согласно выводам государственного инспектора труда, причинами, вызвавшими несчастный случай, явились: нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в распитии спиртных напитков в рабочее время, неудовлетворенная организация производства работ, выразившаяся в недостаточном контроле со стороны мастера за соблюдением подчиненными работниками требований Правил внутреннего трудового распорядка. Исходя из указанного, административный ответчик полагает, что необходимо переделать Акт несчастного случая по форме Н-1, что стороной истца оспаривается. В соответствии со ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Как указывает пострадавший, и не опровергается заключением государственного инспектора труда, он употребил спиртные напитки в обеденное время. Таким образом, вывод государственного инспектора о том, что работник употреблял спиртные напитки в рабочее время, не имеет доказательств. Более того, административный истец полагает, что ответчиком фактически не проводилось дополнительное расследование, т.к. не имеется ссылок на какой-либо Акт расследования со стороны административного ответчика. В заключении отсутствуют конкретные основания, послужившие причиной для дополнительного расследования, что, по мнению административного истца, свидетельствует о неправомерности проведения дополнительного расследования. Следовательно, оснований для составления нового акта о несчастном случае на производстве ни заключение государственного инспектора труда, ни выданное на его основании предписание не содержат. Административный истец полагает, что предписание административного ответчика противоречит п. 25 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда РФ .....

В судебное заседание иные участники процесса не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. По определению суда дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, ДД.ММ.ГГГГ с работником АО «ЦС «Звездочка» ФИО2 произошел несчастный случай в бытовом помещении цеха ..... АО «ЦС «Звездочка», расположенном на 1 этаже. В результате несчастного случая ФИО2 причинен тяжелый вред здоровью.

26.07.2022 Государственная инспекция труда в Архангельской области и НАО направила в адрес АО «ЦС «Звездочка» предписание и заключение государственного инспектора труда по результатам расследования тяжелого несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, работником АО «ЦС «Звездочка».

Из заключения государственного инспектора труда следует, что в ходе расследования установлено следующее.

В соответствии с «Медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» ..... выданным ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» ФИО2 установлен диагноз: «<данные изъяты>

Согласно «Акту судебно-медицинского исследования» ..... составленному ГБУЗ Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», установлено: «<данные изъяты>

В соответствии с «Положением о режимах работы структурных подразделений АО «ЦС «Звездочка» работникам цеха ..... установлен обеденный перерыв с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, единые перерывы для отдыха с 09 часов 45 минут – 10 часов 00 минут, 14 часов 45 минут – 15 часов 00 минут. Очевидцев падения ФИО2 нет. Из протокола опроса пострадавшего ФИО2 от 31.05.2022 следует, что он ДД.ММ.ГГГГ принес из дома 250 граммов водки, в обеденный перерыв он выпил 100 граммов водки. В протоколе опроса пострадавшего ФИО2 от 31.05.2022 указано, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ..... ФИО2 после утреннего развода по заданию мастера ФИО11 выполнял работы по подготовке материалов на складах ..... а также по разгрузке и погрузки автотранспортных средств. В обеденный перерыв он в месте приема пищи выпил 100 граммов водки с чаем, после чего в 13 часов 00 минут пошел в цех для продолжения работы. В 14 часов 45 минут в установленный перерыв ФИО2 (с его слов) поднялся в гардеробную на 2 этаже. В 15 часов 10 минут ФИО2 пошёл в цех. Спускаясь по лестнице, он держался руками за поручни. Согласно объяснениям работника ФИО2 при перехвате поручня одной рукой другая соскользнула, и он упал с лестницы на бетонный пол. При падении ФИО2 получил тяжелые травмы головы и тела.

Согласно п.2.2 «Инструкции по охране труда для кладовщиков и грузчиков складов» ..... «В процессе работы необходимо соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, режим труда и отдыха и требования настоящей инструкции».

Из пункта 3.31 «Правил внутреннего трудового распорядка для работников головной организации АО «ЦС «Звездочка» № 504.20-016-2014 следует, что работнику запрещается: на территории головной организации и в других местах производства работ находиться в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, употреблять, хранить, торговать, заносить (выносить) алкогольные напитки, наркотические и токсические вещества.

Согласно п. 1.2 рабочей инструкции грузчика ....., утвержденной начальником цеха грузчик подчиняется непосредственно мастеру. В соответствии с п. ..... во время работы <данные изъяты> должен соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

Согласно ..... контроль за выполнением инструкции возлагается на мастера. В соответствии с п.12.10,22, п.12.10.23 Правил внутреннего трудового распорядка для работников головной организации АО «ЦС «Звёздочка» ....., мастер должен осуществлять контроль за соблюдением подчиненными работниками требований Правил внутреннего трудового распорядка.

Пунктом 3.1 Должностной инструкции мастера ..... установлено, что мастер обязан осуществлять контроль за соблюдением подчиненными работниками трудовой дисциплины, требований охраны труда, правил внутреннего трудового распорядка, технических инструкций, правил, положений.

Согласно изданному административным ответчиком предписанию от ..... административный истец обязан в течение 3-х дней с момента получения предписания с приложением подтверждающих документов: обеспечить оформление и утверждение акта формы Н-1 на пострадавшего ФИО2 в соответствии с заключением государственного инспектора труда на основании ст. 229.3 ТК РФ; представить копию оформленного акта формы Н-1 в Государственную инспекцию труда в АО и НАО на основании ст. 229.3 ТК РФ; один экземпляр Акта выслать в ГУ Архангельское региональное отделение ФСС РФ согласно ст. 230, 357 ТК РФ; обеспечить выдачу пострадавшему (его представителю) акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве согласно ст. 230 ТК РФ.

Суд полагает, что оспариваемое предписание выдано на основании абз. 2 п.25 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Минтруда от ......Согласно выводам государственного инспектора труда причинами, вызвавшими несчастный случай, явились: нарушение трудовой дисциплины, выразившейся в распитии спиртных напитков в рабочее время, чем допущено нарушение требований п. 2.2 «Инструкции по охране труда для кладовщиков и грузчиков складов» ..... Правил внутреннего трудового распорядка для работников головной организации АО «ЦС «Звездочка» № ..... 215 ТК РФ; неудовлетворенная организация производства работ, выразившаяся в недостаточном контроле со стороны мастера за соблюдением подчиненными работниками требований Правил внутреннего трудового распорядка, чем допущено нарушение требований п. 12.10.22, 12.20.23 Правил внутреннего трудового распорядка для работников головной организации АО «ЦС «Звездочка» .....

Данная позиция соответствует событиям произошедшего, внутренним локальным документам организации, трудовому законодательству.

Из представленных материалов проверки следует, что по результатам расследования несчастного случая, произошедшего 16.05.2022 с <данные изъяты> АО «ЦС «Звёздочка» ФИО2, проведенного комиссией, был подписан акт расследования с особым мнением члена комиссии - заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда отдела охраны труда ФИО13.

В соответствии со ст. 231 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) особое мнение было рассмотрено врио руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО12 особом мнении указано о несогласии с квалификацией несчастного случая. В соответствии со ст.229.3 ТК РФ руководителем было дано поручение на составление заключения.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 214 Трудового кодекса обязанности работодателя по обеспечению 6е (опасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Федеральной инспекцией труда осуществляется федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации).

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (часть 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм следует, что государственные инспекции труда, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона.

Исходя из установленных судом обстоятельств выявления очевидных нарушений трудового законодательства работодателем, Государственная инспекция труда в пределах предоставленных абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации полномочий правомерно вынесла обязательное для работодателя предписание о возложении на него обязанности исправить допущенные нарушения.

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

В соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Исходя из установленных по административному делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что несчастный случай произошел на территории работодателя, в рабочее время, при исполнении обязанностей по трудовому договору и по заданию работодателя, что было правильно квалифицировано государственным инспектором труда как несчастный случай на производстве.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для вывода о том, что единственной причиной травмы является алкогольное опьянение, может служить только заключение медицинской организации, которого судам представлено не было.

Само по себе нарушение пострадавшим трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка не является достаточным основанием для квалификации несчастного случая, как не связанного с производством.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, при выявлении факта нахождения работника на рабочем месте в состоянии опьянения, что не было выполнено представителем работодателя – непосредственным руководителем потерпевшего.

Исходя из приведенных законоположений, Государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене предписания необходимо одновременно наличие двух условий: не соответствие оспариваемого предписания нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение заявленных административных исковых требований, по настоящему делу не установлено.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» к Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным предписания ....., должностным лицам Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе государственному инспектору труда отдела по охране труда ФИО16, заместителю начальника отдела - главному государственному инспектору труда отдела охраны труда ФИО15, врио руководителя - главному государственному инспектору труда в Архангельской области и НАО ФИО14, взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ж.С. Кочина

Мотивированное решение суда изготовлено 23.01.2023