Решение по делу № 3А-98/2023 от 05.04.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу №а-98/2023

5 апреля 2023 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участие представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО3,

прокурора Мустафаевой М.М.,

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 225-226, 12.07.2013 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее - Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции Постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>, был включён в Перечень (строка 1726) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017-2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (6), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утепление и ремонт фасада (10);

- в плановый период 2023-2025 гг. – работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11);

- в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы от 28.03.2023 г. № 51.07/3145/23 на запрос суда, согласно адресному реестру г. Махачкала, указанный в обращении адрес <...> не изменился и является актуальным для запрашиваемого многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточнил требования административного искового заявления и просил признать недействующей со дня принятия позицию 1911 Приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014- 2040 годы, утверждённой Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175, в редакции с изменениями Постановления Правительства Республики Дагестан от 14 декабря 2022 г. № 434; а в части переноса и исключения ремонтных работ, требования оставить прежними.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.12.2022 г. № 434 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, Программа изложена в новой редакции, согласно которой вышеуказанный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>, включён в Перечень (строка 1911) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2020-2022 г.г. – работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (6);

- в плановый период 2026-2028 г.г. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8);

- в плановый период 2032-2034 г.г. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (6), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утепление и ремонт фасада (10), ремонт фундамента многоквартирного дома (11).

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Правительству Республики Дагестан и с учётом заявленных через своего представителя уточнений своего административного искового заявления просила признать недействующей строку 1911 Перечня (в редакции Постановления Правительства Республики Дагестан от 14 декабря 2022 г. № 434) в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2026-2028 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), по ремонту или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (6), по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2023-2025 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), по ремонту крыши, в том числе переустройства невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг., многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>.

В обоснование заявленных с учётом уточнений требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков и исключение планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация ГОсВД «город Махачкала», Управляющая компания «УО-6».

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточнил административные исковые требования, которые просил удовлетворить по доводам, приведённым в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО3 в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив, что перенос и исключение отдельных видов работ произведены в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса РФ, при этом нарушения права административного истца не допущено.

Прокурор Мустафаева М.М. в своём заключении просила удовлетворить уточнённые административные исковые требования.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управляющей компании «УО-6», извещённые о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем и в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению с учётом уточнений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела административный истец ФИО1 является собственником квартиры № 16, расположенной в многоквартирном жилом доме № 65 по проспекту Имама Шамиля в г. Махачкала Республики Дагестан.

В результате внесённых постановлениями Правительства Республики Дагестан от 28.01.2020 г. № 10, от 14.10.2020 г. № 219, от 30.04.2021 г. № 97, от 07.04.2022 г. № 80 и от 14.12.2022 г. № 434 изменений произошло увеличение срока проведения ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), по ремонту или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шах. (6), по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное оспариваемое административным истцом изменение в перечне сроков проведения ремонтных работ и исключении некоторых видов ремонтных работ в многоквартирном жилом доме № 65 по проспекту Имама Шамиля в г. Махачкала Республики Дагестан произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при её актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что перенос сроков капитального ремонта многоквартирного дома произведен в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при её актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 14 декабря 2022 г. № 434 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175» и паспорта Программы не усматривается, что внесённые в неё изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 65 по проспекту Имама Шамиля в г. Махачкала решения о переносе на более поздние сроки капитального ремонта дома не было необходимости в связи с переносом на более ранние сроки ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю, работ по утеплению и ремонту фасада здания в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

Кроме того, в соответствии со сведениями о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № 65 по пр. Имама Шамиля в г. Махачкала, представленными из Госжилинспекции РД от 24.03.2023 г. № 32.02/2033, по состоянию на 2023 год, данный дом, введённый в эксплуатацию в 1973 году, имеет износ фундамента - 45 %, износ кровли - 42 %, износ фасада - 46 %, износ подвальных помещений - 44 %, износ систем водоснабжения и водоотведения - 41 %, износ системы электроснабжения - 41 %, износ системы газоснабжения - 41 %, износ системы теплоснабжения - 41 %; по некоторым из них требуется проведение ремонта.

Предельный срок проведения капитального ремонта: кровли, фасада, подвальных помещений, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения - 2018 год, водоотведения - 2020 год, фундамента - 2030 год.

Однако в результате проведённой актуализации капитальный ремонт указанных систем перенесён на более поздние сроки. Этим опровергаются доводы о том, что актуализация Программы, результаты которой оспариваются по настоящему административному делу, проведена в соответствии со сведениями о степени износа конструктивных элементов дома, представленных Госжилинспекцией Республики Дагестан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО1 с учётом уточнений положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 14 декабря 2022 г. № 434) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку 1911 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы – Приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 14 декабря 2022 г. № 434, в части:

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2023 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров