Дело №2а-519/2023
2а-4436/2022
22RS0066-01-2021-005518-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 10 марта 2023 года
Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:
председательствующего судьи Ретивых А.Е.,
при секретаре Пауль К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес>, заместителю главы администрации г. Барнаула по градостроительству и земельным отношениям ФИО12, управлению имущественных отношений Алтайского края, заместителю начальника управления имущественных отношений Алтайского края ФИО14, комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, заместителю председателя комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула ФИО13, комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, заместителю председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО7, заместителю председателя организационно-контрольного комитета администрации г. Барнаула ФИО16 о признании незаконными ответов, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с административным исковым заявлением о признании незаконными ответов администрации г. Барнаула, заместителя главы администрации г. Барнаула по градостроительству и земельным отношениям ФИО12, заместителя начальника Алтайкрайимущества ФИО14, заместителя председателя комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула ФИО13, заместителя председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО7, заместителя председателя организационно-контрольного комитета администрации г. Барнаула ФИО16, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> В обоснование заявленных исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела квартиру по адресу: <адрес>. Квартира находится в доме с кадастровым номером №, построенном в ДД.ММ.ГГГГ году, дом располагается в границах кадастрового квартала № При этом земельный участок под ним не образован и на кадастровый учет не поставлен.
Согласно положениям частей 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; при этом образование указанного земельного участка является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые должны совершить все необходимые действия, предусмотренные законом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию г. Барнаула, управление имущественных отношений Алтайского края (далее – Алтайкрайимущество), комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлениями, в которых просила органы образовать земельный участок под вышеуказанным домом.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Алтайкрайимущество уведомило административного истца о направлении ее заявления на рассмотрение в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула. В дальнейшем данное заявление рассмотрено Администрацией г. Барнаула, которая письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в образовании земельного участка.
Заявление ФИО2, направленное в администрацию г. Барнаула, перенаправлено на рассмотрение в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, о чем она была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. На это заявление, а также на заявление, поданное непосредственно в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором административному истцу отказано в образовании земельного участка.
Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в письме от ДД.ММ.ГГГГ № также отказал ФИО2 в образовании земельного участка.
Административный истец полагает, что принятые ответы являются незаконными, что послужило поводом и основанием к обращению с исковым заявлением в суд.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. Признан незаконным ответ заместителя начальника управления имущественных отношений Алтайского края ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении обращения ФИО2 в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула для рассмотрения по существу.
Возложена на управление имущественных отношений Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление (обращение) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об образовании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в установленные сроки.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Взысканы с управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления имущественных отношений Алтайского края – без удовлетворения.
Кассационным определением 8 Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным ответа заместителя начальника управления имущественных отношений Алтайского края ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об образовании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, а также в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным ответа Администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО2 и в части распределения судебных расходов отменено, в отмененной части административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО17 поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представители административных ответчиков – администрации г. Барнаула - ФИО11 возражала по существу заявленных исковых требований, как и представители Алтайкраимущества ФИО9, ФИО10
В дополнительных пояснениях, поступивших в адрес суда представитель администрации г. Барнаула ФИО11 просит отказать в удовлетворении требований к администрации города. Обращая внимание на то, что судья Верховного Суда РФ указал, что при новом рассмотрении указанных требований администрация г. Барнаула не лишена возможности приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, представлять соответствующие доказательства и иными способами обосновывать свою правовую позицию. Сам по себе отказ в передаче жалобы не означает, что доводы администрации города не заслуживают внимания.
Остальные участники процесса, а именно, заинтересованные лица: ФИО26, ФИО24, ФИО18, ФИО27, ФИО25, ФИО3, ФИО28, ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО20, представители заинтересованных лиц: Правительства Алтайского края, Управления Росреестра по Алтайскому краю, Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Алтайскому краю, а также административные ответчики: заместитель главы администрации г. Барнаула – ФИО12, заместитель начальника Комитета по строительству и архитектуре г. Барнаула ФИО13, заместитель начальника Управления имущественных отношений Алтайского края – ФИО14, заместитель председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула – ФИО15, заместитель председателя ОКК администрации г. Барнаула – ФИО16, представители Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, Комитета по строительству и архитектуре г. Барнаула – в судебное заседание не явились, участники процесса извещены надлежащим образом.
С учетом положений статей 150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, их представителей, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
Исходя из положений части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решений, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела усматривается, что административным истцом оспариваются решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, 1, ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок на обращение в суд не пропущен, суд приходит к выводу о соблюдении срока, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ.
Из сведений, предоставленных Единым государственным реестром недвижимости (далее ЕГРН) следует, что административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (т.1, л.д. 11-15).
Из технического паспорта на жилой дом, владельцем которого ранее являлось ОАО «Алтайсельхозводопровод», следует, что многоквартирный дом построен в 1952 году, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (с 01.03.2005). При этом земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, до настоящего времени не образован и не поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.09.2021 (л.д. 72-74).
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3 ст. 16 настоящего закона).
В силу ч. 4 ст. 16 Закона №189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 4.1 ст. 16 Закона №189-ФЗ).
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г. Барнаула, Управление имущественных отношений Алтайского края, комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула и в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула в с заявлениями, направленными почтовой связью, в которых просила образовать земельный участок, на котором находится вышеуказанный многоквартирный дом, для чего произвести все необходимые для этого действия, в том числе утвердить проект межевания территории, подготовить межевой план земельного участка, обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете в регистрирующий орган и т.д., о чем уведомить ее в письменной форме (т.1, л.д. 16-17, 19-20, 24-25, 27-28).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где ст.2 установлено, что граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Ст.8 вышеуказанного закона предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Из требований ч.3 ст.8 вышеуказанного закона следует, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Из ст.10 данного закона следует, что должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Сроки рассмотрения письменного обращения предусмотрены ст.12 вышеуказанного закона из которой следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи, последней нормой предусмотрено, что письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. Частью 2 данной статьи предусмотрено продление срока рассмотрения обращения в предусмотренных случаях не более чем на 30 дней.
В силу п. 3.2 постановления Администрации города Барнаула от 21.08.2013 №875 «Об утверждении Порядка ведения делопроизводства по обращениям граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, организации их рассмотрения в администрации города, органах администрации города, иных органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, предприятиях» распределение и направление руководителям органов администрации города, иных органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, предприятий обращений, поступивших в соответствующие органы, учреждения, предприятия, осуществляется руководителем органа, ответственного за работу с обращениями (в его отсутствие – уполномоченным специалистом, работником), соответствующего органа, учреждения, предприятия на основании положений об органах администрации города, иных органах местного самоуправления, уставов муниципальных учреждений, предприятий.
В главе VIII Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71, определены органы местного самоуправления, созданные в целях решения вопросов местного значения на территории города.
Согласно уведомлению заместителя председателя организационно-контрольного комитета Администрации г. Барнаула ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № заявление направлено в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула для рассмотрения на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (т.1, л.д.18).
Согласно ответу заместителя главы администрации г. Барнаула по градостроительству и земельным отношениям ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО2, отказано в принятии решения о подготовке проекта межевания территории, образование земельного участка не представляется возможным, поскольку градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-1, в которой расположен многоквартирный дом, не предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов (т.1, л.д.22-23).
Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
В Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36). В Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 189-ФЗ) закреплены специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Частями 2-5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ, с учетом разъяснений из применения, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установлено, что если земельный участок под многоквартирным домом сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.
Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа. В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления ФИО2). Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ). Согласно части 3 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи. Частью 4.1 статьи 45 ГрК РФ установлено, что принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения муниципального района, городского округа, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета муниципального района, городского округа и размещение которого планируется на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов, имеющих общую границу, в границах субъекта Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными муниципальными районами, городскими округами, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта.Таким образом, формирование земельного участка, занятого многоквартирным домом, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При этом подготовка документации по планировки территории с целью образования земельного участка, занятого многоквартирным домом, не отнесены к случаям, установленным частью 3 статьи 45 ГрК РФ. В силу пункта 10 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, из земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, рекомендуется осуществлять федеральным органам исполнительной власти; из земель или земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органам местного самоуправления; из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления, наделенных полномочиями по распоряжению такими земельными участками.Согласно п.29 ст.13 «Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края», принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 N 71, (далее – Устав г. Барнаула), к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение Генерального плана городского округа, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана городского округа документации по планировке территории.В соответствии с п.1 ст.54 Устава г. Барнаула администрация города организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на его основании Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры городского округа. На основании п.1.3 «Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению», утвержденным Постановлением Администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о подготовке документации по планировке территории города Барнаула принимается администрацией города как по собственной инициативе, так и на основании заявлений физических и юридических лиц или их уполномоченных представителей о подготовке документации по планировке территории.Согласно статье 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 г. N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края", установлено, что полномочия, предусмотренные частями 4 - 4.2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», по земельным участкам, находящимся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края. Данные условия разграничения полномочий приведены в соответствие с земельным, жилищным и градостроительным законодательством.Образование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется в порядке подготовки документации по планировки территории. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии полномочий у административного ответчика –Алтайкрайимущество по принятию решения о подготовке документации по планировки территории, соответственно, обжалуемый ответ о перенаправлении в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула является обоснованным, принятым в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ. Помимо этого «Положение об управлении имущественных отношений Алтайского края», утвержденное ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 131, не предусматривает полномочий по принятию решений о подготовке документации по планировки территории. Учитывая вышеприведенные требования законодательства ответ заместителя главы администрации г. Барнаула по градостроительству и земельным отношениям ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным. Кроме того, в данном ответе ставится вопрос о невозможности принятия решения о подготовке проекта межевания территории, на которой расположен земельный участок по адресу: <адрес> однако, в административном исковом заявлении речь идёт о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> что является совершенно другим адресом, каких-либо уточняющих документов (разъяснений, справок и пр.) к обжалуемому ответу не приложено, соответственно, суд приходит к выводу о том, что по существу обращение административного истца не рассмотрено, что противоречит требованиям ст.10 Федерального закона №59-ФЗ. Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.Довод административного ответчика, о том, что спорный земельный участок находится в общественно-деловой зоне, а поэтому образование земельного участка под многоквартирным домом будет невозможным, не могут быть приняты судом во внимание. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 №447, спорный земельный участок расположен зоне смешанной деловой застройки и в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне (ОД-1). Градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-1 не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «под многоквартирный жилой дом», что следует из Положения о территориальном планировании Генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края (приложение 1 к решению Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 №344). Между тем Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2); право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36). Поэтому расположение формируемого под многоквартирным домом земельного участка в многофункциональной общественно-деловой зоне (ОД-1) не является препятствием для осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления действий по образованию спорного земельного участка, поскольку иное приведет к нарушению права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом.Из представленного в материалы дела технического паспорта на дом по адресу: <адрес> следует, что он ДД.ММ.ГГГГ года постройки (т.1, л.д.209), следовательно, использование земельного участка под многоквартирным жилым домом по вышеуказанному адресу осуществлялось жильцами задолго до принятия Правил землепользования и застройки г. Барнаула, которыми установлены территориальные зоны и предусмотрены градостроительные регламенты использования. Материалы дела не содержат убедительных доказательств, указывающих на то, что использование образуемого земельного участка повлечет возникновение опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды.
Кроме того, согласно ответу комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок по указанному адресу не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем, определить функциональную и территориальную зоны не представляется возможным (т.2, л.д.14-15).
Помимо этого, согласно ч.ч.5, 6 ст.35 ГрК РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Законе N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
Следовательно, административный истец вправе требовать формирования границ этого участка, в том числе, в случаях, когда земельный участок расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, поскольку право собственника одной из квартир в доме на земельный участок, вытекает напрямую из права собственности на жилое помещение в таком доме.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.
Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей при подаче искового заявления неимущественного характера.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд взыскивает с администрации г. Барнаула в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., учитывая частичное удовлетворение заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ заместителя главы администрации города по градостроительству и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №
Возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление (обращение) ФИО2 об образовании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес>
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с администрации города Барнаула в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Ретивых
Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.