Решение по делу № 2А-400/2023 от 11.08.2023

дело № 2а-400/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Муравьеве А.М.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, судебному приставу-исполнителю ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО3 и ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации, указав, что с *** отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16, является инвалидом II группы. Является получателем пенсии по инвалидности и социальных выплат, являющихся его единственным доходом. Указанные денежные средства перечисляются на лицевой счет №, открытый в ФКУ ИК-16. С *** года должностными лицами ФКУ ИК-16, в отсутствие заявления на списание, осуществляется списание денежных средств с его лицевого счета. По состоянию на *** было списано 14000 руб. Информацию о списаниях ему не предоставляют. Указывает, что постановлением от *** судебный пристав-исполнитель удовлетворил ходатайство и сохранил прожиточный минимум в рамках исполнительного производства. Полагает, что действия должностных лиц ФКУ ИК-16 по удержанию с его лицевого счета денежных средств являются незаконными, поскольку получаемый им размер денежных средств в целом составляет МРОТ, установленный в Мурманской области. Просит признать действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-16 незаконными, взыскать в его пользу незаконно удержанные денежные средства в размере 14000 руб., взыскать компенсацию в размере 1000000 руб.

Протокольным определением от *** к участию в указанном деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области, в качестве заинтересованных лиц - УФССП России по Мурманской области и судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области ФИО4

Протокольным определением суда от *** принято уточнение требований искового заявления: административный истец просит признать незаконными действия ФКУ ИК-16 по удержанию денежных средств в *** и *** года, взыскать в его пользу незаконно удержанные в *** и *** года денежные средства в размере 19 100 руб.

Протокольным определением от *** к участию в указанном деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО3

Протокольным определением от *** к участию в указанном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области.

Протокольным определением суда от *** принято уточнение требований искового заявления: административный истец просит признать незаконными действия ФКУ ИК-16 по не зачислению на его лицевой счет денежных средств, поступивших в период с *** по *** года, в виде пенсии и РСДП.

Протокольным определением от *** к участию в указанном деле в качестве административного соответчика привлечено ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области.

Протокольным определением от *** к участию в указанном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району».

Протокольным определением от *** к участию в указанном деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования с учётом уточнений поддержал, просил взыскать компенсацию в размере 100000 руб.

Представитель административных соответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России и заинтересованного лица - начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 по доверенностям ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство, в котором просила в иске отказать в полном объёме, рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административных соответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в предыдущих судебных заседаниях возражал против удовлетворения исковых требований, о чем представил письменные возражения.

Представитель административного соответчика - ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области и заинтересованного лица - УФССП России по Мурманской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, о чем представил письменные возражения.

Административный соответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОИП УФССП России по Мурманской области ФИО4 и начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица - ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действовавшими до 16.07.2022), и утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (действующими с 17.07.2022) (далее ПВР ИУ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частями 1,3,4 статьи 227.1 Кодекса административного производства Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении указанных требований суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-16 является юридическим лицом, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, расположено по адрес***, и является исправительной колонией особого режима.

В силу статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса (часть 1).

В силу ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Мерами принудительного исполнения являются, в том числе, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату.

В силу ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

В силу ч. 3 ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

Из материалов дела следует, что ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 04 года с отбыванием наказания в колонии особого режима в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с *** на основании приговора *** суда *** от *** за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.228.1 УК РФ.

С *** осужденный ФИО2 отбывает наказание в строгих условиях.

В исправительном учреждении административный истец не работает, является получателем страховой пенсии по инвалидности 2 группы, ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды (2 группы)», ЕЖКВ и РСДП, находится на полном государственной обеспечении.

*** в отделении судебных приставов Кольского района поступили исполнительные производства, переданные из МСОСП по особым исполнительным УФССП России по Мурманской области производствам:

- № от ***, возбужденное на основании акта органа, осуществляющего контрольный функции № от *** о взыскании налогов и сборов с ФИО2 в пользу взыскателя Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Мурманской области в размере 271 984,27 руб.

Постановления о возбуждении исполнительных производств направлены должнику посредством заказной корреспонденции по адресу указанному в исполнительном документе: адрес***.

В постановлениях о возбуждении исполнительных производств в пункте 2 содержались предложения должнику (заявителю) добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждения исполнительного производства.

Поскольку должником меры, направленные на погашение задолженности по исполнительному документу, приняты не были, судебным приставом-исполнителем были применены меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должников в кредитной организации.

*** после истечения добровольного срока в рамках исполнительных производств в отношении должника вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника в банках.

*** судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и направлены для исполнения в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

В рамках вышеуказанных исполнительных производств на депозитный счёт ОСП Кольского района, поступили денежные средства, удержанные с личных денег (пенсии) должника.

Остаток задолженности по состоянию на *** по исполнительному производству № составляет 224 595,64 руб.

Остаток задолженности по состоянию на *** по исполнительному производству № составляет 18 027,21 руб.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 5.1 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются:

- фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;

- реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

- наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

В соответствии ч. 5.2 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при наличии лиц, находящихся на иждивении у должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Величина прожиточного минимума по Мурманской области на *** год установлена Постановлением Правительства Мурманской области от 31.05.2022 № 423-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 08.09.2021 № 635-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Мурманской области».

В прожиточный минимум в Российской Федерации, или потребительская корзина, исчисляется по трём главным позициям: продукты питания, непродовольственные товары (лекарства) и платные услуги (коммунальные платежи).

*** поступило обращение ФИО2 о сохранении прожиточного минимума.

*** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что в соответствии ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляется индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, средствами личной гигиены, минимальными нормами питания и материального бытового обеспечения.

Таким образом, прожиточный минимум обеспечивается должнику государством, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имелось.

Поскольку по сообщению начальника ФКУ ИК-16 в бухгалтерию исправительного учреждения постановления о сохранении прожиточного минимума в отношении ФИО2 не поступали, у бухгалтера не имелось оснований не производить, приостановить или прекратить производство удержаний денежных средств в размере 50 % с лицевого счета административного истца. Таким образом, действия должностных лиц ФКУ ИК-16 в спорный период по исполнению вынесенных судебным приставом-исполнителем постановлений об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ФИО2 основаны на требованиях закона.

При этом суд учитывает, что в ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области постановлений о сохранении прожиточного минимума в отношении ФИО2 не выносилось, наоборот, административному истцу в удовлетворении соответствующих ходатайств было отказано. При этом с повторно с аналогичными ходатайствами с приложением обосновывающих документов административный истец в ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области не обращался.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду копиями материалов исполнительных производств, бухгалтерскими документами и пояснениями бухгалтера ФКУ ИК-16 ФИО1

Вместе с тем, вопреки ссылкам административного истца, объективных данных, свидетельствующих о незаконном удержании денежных средств с лицевого счета ФИО2, либо не зачислению денежных средств со стороны ФКУ ИК-16 в период с *** года по *** года судом не добыто, таких документов сторонами не представлено, в связи с чем, суд признает данный довод истца надуманным.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Такое решение по смыслу действующего законодательства принимается судом в случае установления, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае, совокупности условий, необходимых для признания действий администрации учреждения незаконными, судом не установлено.

Доказательств предвзятого отношения к административному истцу кого-либо из сотрудников исправительного учреждения и намеренного, в связи с этим, удержания его денежных средств, суду не представлено.

Административный истец не представил ни одного документа, доказывающего причинение нравственных или физических страданий, а также, что действия (бездействие) должностных лиц службы исполнения наказания противоречат действующему законодательству.

Поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов действиями должностных лиц ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области административным истцом не доказано и судом не установлено, как и не доказано наступление неблагоприятных для него последствий, создание препятствий к осуществлению им своих прав и свобод либо незаконного возложения на него какой-либо обязанности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Доводы административного истца не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Следовательно, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административного иска в полном объёме.

на основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, судебному приставу-исполнителю ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО3 и ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

Судья Н.Д. Кочешева