Дело <номер изъят>а-356/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023г. <адрес>

Икрянинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.

с участием прокурора Аксенова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Котовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Ульянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Ульянов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления указав, что прокуратурой района в декабре 2022 года проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением Главы администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> <номер изъят>п утвержден Административный регламент администрации МО «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории МО «Рабочий <адрес>». Проверкой законности муниципального нормативного правового акта установлено, что он нуждается в изменении и приведении в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве. В ходе проверки нормативного правового акта выявлены положения, не соответствующие действующим нормативным правовым актам, а именно было выявлено, что в нарушение требований законодательства, в разделе 1 Регламента, отсутствуют положения пп. «в» - требование предоставления заявителю государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого органом, предоставляющим услугу (профилирование), а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель; в п. 2.4. «Результат предоставления услуги» не указаны: наименование информационной системы, в которой фиксируется факт получения заявителем результата предоставления государственной услуги; способ получения результата предоставления государственной услуги. В 2022 году, максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 50 календарных дней. В нарушение указанных требований законодательства, п. 2.8 Регламента, установлено, что срок предоставления муниципальной услуги устанавливается законодательством, то есть срок фактически не установлен. Согласно части 1. статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в целях получения услуги заявитель обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому прилагаются документы, предусмотренные ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, в п. 2.11 Регламента заявление также включено в перечень документов, представляемых вместе с заявлением. Кроме того, согласно п. 2.10 Регламента, заявитель представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно Приложению <номер изъят>, однако приложением <номер изъят> предусмотрен другой документ. Указанные нарушения свидетельствуют о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ <номер изъят> от <дата изъята>, широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц). П. 2.11 регламента не предусмотрены положения ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Законом предусмотрено 2 основания для отказа в приеме документов. В нарушение норм закона, согласно п. 2.15.1 Регламента, основанием для отказа в приеме документов для получения услуги является представление документов, имеющих подчистки, зачеркнутые слова либо документов, выполненных карандашом, документов, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, представленные документы утратили силу, неполное заполнение полей в заявлении, что не предусмотрено законодательством. Перечень оснований для отказа в предоставлении услуги указан в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. Однако перечень оснований, указанных в п. 2.19 Регламента не соответствует положениям части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно в пп. 2.19.20 Регламента включено основание для отказа в предоставлении услуги, предусмотренное пп. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории), тогда как пп. 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ такое основание не предусмотрено. Аналогичным образом включены основания, предусмотренные пп. 20 и 21 ст. 39.16 ЗК РФ (в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель), тогда как указанные положения не предусмотрены пп. 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ. В разделе 2 Регламента, в нарушение пп. 10 Правил N2 1228, отсутствуют подразделы «максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявителем запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги»; «срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги». В связи с этим Административный регламент администрации МО «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории МО «Рабочий <адрес>», утвержденный Постановление главы администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> N2 162-п, нуждается в изменении и приведении в соответствие с требованиями законодательства.

С учетом уточнения заявленных требований, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» незаконным в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Административного регламента администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории МО «Рабочий <адрес>», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> <номер изъят>п»; обязать администрацию муниципального образования «Рабочий <адрес>» в течение 3 месяцев принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, административного регламента администрации МО «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории МО «Рабочий <адрес>», утвержденного постановлением администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> N 162п.

Прокурор в судебном заседании подержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования « Рабочий <адрес>», извещенный судом надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, отсутствии возражений относительно заявленных требований.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию нормативных актов.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от <дата изъята> N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются данным законом.

В соответствии с п. 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <дата изъята> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Требования к структуре и содержанию разделов Регламента установлены ст. 12 Закона N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 15 статьи 13 Закона N2 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Правительства РФ от <дата изъята> N2 1228 утверждены новые Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в декабре 2022 года проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Рабочий <адрес>» земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением Главы администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> <номер изъят>п утвержден Административный регламент администрации МО «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории МО «Рабочий <адрес>». Проверкой законности муниципального нормативного правового акта установлено, что он нуждается в изменении и приведении в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

В ходе проверки нормативного правового акта выявлены положения, не соответствующие действующим нормативным правовым актам, а именно.

В соответствии с п. 9 Правил N2 1228, в административный регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) стандарт предоставления государственной услуги; в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур; г) формы контроля за исполнением административного регламента; д) до судебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Согласно п. 10 Правил N2 1228, в раздел «Общие положения» включаются следующие положения: а) предмет регулирования административного регламента; б) круг заявителей; в) требование предоставления заявителю государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого органом, предоставляющим услугу (профилирование), а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.

Согласно п. 11 Правил, раздел «Стандарт предоставления государственной услуги» состоит из следующих подразделов: наименование государственной услуги; наименование органа, предоставляющего государственную услугу; результат предоставления государственной услуги; срок предоставления государственной услуги; правовые основания для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной услуги, и способы ее взимания; максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявиетелем запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги; показатели доступности и качества государственной услуги; иные требования к предоставлению государственной услуги, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с п. 13 постановления Правительства N 1228, подраздел «Результат предоставления государственной услуги» должен включать следующие положения: наименование результата (результатов) предоставления государственной услуги; наименование и состав реквизитов документа, содержащего решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат государственной услуги; наименование информационной системы, в которой фиксируется факт получения заявителем результата предоставления государственной услуги; способ получения результата предоставления государственной услуги.

Согласно п. 15 Правил N 1228, подраздел «Срок предоставления государственной услуги» должен включать сведения о максимальном сроке предоставления государственной услуги.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно ч.7.1 ст. 39.15, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от <дата изъята> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный п.7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства Ф от <дата изъята> <номер изъят> процедура, предусмотренная ч.7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, осуществляется в срок не более 20 календарных дней. В 2022 году, максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 50 календарных дней.

Согласно пп. 17 Правил N 1228, подраздел «Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги» должен включать исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч. 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 19 Правил N 1228, подраздел «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги» должен включать следующие положения: исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления государственной услуги предусмотрена законодательством Российской Федерации; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Перечень оснований для отказа в предоставлении услуги указан в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в перечень оснований для отказа в предоставлении услуги не включены основания, предусмотренные пп. 3 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса), тогда как законодательствам эти основания предусмотрены.

Постановлением Главы администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> <номер изъят>п утвержден Административный регламент администрации МО «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории МО «Рабочий <адрес>».

Проверкой законности муниципального нормативного правового акта установлено, что он нуждается в изменении и приведении в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

В ходе проверки нормативного правового акта выявлены положения, не соответствующие действующим нормативным правовым актам, а именно было выявлено, что: в нарушение требований законодательства, в разделе 1 Регламента, отсутствуют положения пп. «в» - требование предоставления заявителю государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого органом, предоставляющим услугу (профилирование), а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель; в п. 2.4. «Результат предоставления услуги» не указаны: наименование информационной системы, в которой фиксируется факт получения заявителем результата предоставления государственной услуги; способ получения результата предоставления государственной услуги.

В 2022 году, максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 50 календарных дней.

В нарушение указанных требований законодательства, п. 2.8 Регламента, установлено, что срок предоставления муниципальной услуги устанавливается законодательством, то есть срок фактически не установлен.

Согласно части 1. статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в целях получения услуги заявитель обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому прилагаются документы, предусмотренные ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в п. 2.11 Регламента заявление также включено в перечень документов, представляемых вместе с заявлением. Кроме того, согласно п. 2.10 Регламента, заявитель представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно Приложению <номер изъят>, однако приложением <номер изъят> предусмотрен другой документ.

Указанные нарушения свидетельствуют о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ <номер изъят> от <дата изъята>, широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

П. 2.11 регламента не предусмотрены положения ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Законом предусмотрено 2 основания для отказа в приеме документов.

В нарушение норм закона, согласно п. 2.15.1 Регламента, основанием для отказа в приеме документов для получения услуги является представление документов, имеющих подчистки, пиписки, зачеркнутые слова либо документов, выполненных карандашом, документов, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, представленные документы утратили силу, неполное заполнение полей в заявлении, что не предусмотрено законодательством.

Перечень оснований для отказа в предоставлении услуги указан в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Однако перечень оснований, указанных в п. 2.19 Регламента не соответствует положениям части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно в пп. 2.19.20 Регламента включено основание для отказа в предоставлении услуги, предусмотренное пп. 14 статьи 39.16 Земельного кодекса (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории), тогда как пп. 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ такое основание не предусмотрено.

Аналогичным образом включены основания, предусмотренные пп. 20 и 21 ст. 39.16 ЗК РФ (в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель), тогда как указанные положения не предусмотрены пп. 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В разделе 2 Регламента, в нарушение пп. 10 Правил N2 1228,отсутствуют подразделы «максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявителем запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги»; «срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги».

Учитывая, что в силу ч. 4 ст. 7 Закона N 131-ФЗ, муниципальные право вые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Указанные нарушения недопустимы, поскольку могут повлечь нарушение прав заявителей на получение муниципальных услуг, а также оказать негативное влияние на эффективность осуществления органами местного самоуправления возложенных полномочий в сфере градостроительства.

В связи с этим Административный регламент администрации МО «Рабочий <адрес>» по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории МО «Рабочий <адрес>» утвержденный Постановлением главы АМО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята> <номер изъят>-п, нуждается в изменении и при ведении в соответствие с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, иск прокурора об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Ульянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» незаконным в части непринятия мер по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Административного регламента администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории МО «Рабочий поселок Ильинка», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» от 07.09.2022 №162п».

Обязать администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» в течение 3 месяцев принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства, законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, административного регламента администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории МО «Рабочий поселок Ильинка», утвержденного постановлением администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» от 07.09.2022 N 162п.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 апреля 2023г.

Судья Р.Р.Хамидуллаева

30RS0008-01-2023-000086-40