Дело №5-21/2025 <данные изъяты>

УИД 24RS0044-01-2025-000672-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Заозерный 09 октября 2025 года

ул. 40 лет октября, 44, кабинет 4

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Щурова О.И.,

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>,

Обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

Установил:

В Рыбинский районный суд Красноярского края из Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края поступил протокол об административном правонарушении от 27.06.2025г. в отношении руководителя Управления образования администрации Рыбинского района Красноярского края ФИО2

Согласно протокола, при осуществлении контрольного мероприятия в форме выездной внеплановой проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, в отношении управления образования администрации Рыбинского района Красноярского края установлено нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетный трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего кодекса.

В рамках проверки установлено, что Законом Красноярского края от 07.12.2023 №6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» (далее - Закон края № 6-2296) (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций на образование Рыбинскому району на 2024 год в сумме 296 504 000,00 руб.

С учетом корректировок в 2024 году Управлению образования доведен объем субвенции в сумме 405 761 800,00 руб., в том числе:

Раздел 07 02 (общее образования) в сумме 320 852 600,00 руб.;

Раздел 07 03 (дополнительное образование) в сумме 12 285 600,00 руб.;

Раздел 07 02 (субвенция на АУП) в сумме 72 623 600,00 руб.

При утвержденном объеме бюджетных ассигнований в сумме 405 761 800,00 руб. в 2024 году кассовые расходы составили 405 761 800,00 руб.

Полученные средства субвенции из краевого бюджета в полном объеме распределены между образовательными учреждениями.

Согласно данным отчета о расходовании средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края кассовые расходы по общему и дополнительному образованию по целевой статье 0110075640 произведены:

за 2024 год в сумме - 333 138 200,00 руб.

По целевой статье 0110074090 произведены в сумме:

за 2024 год в сумме - 72 623 600,00 руб.

В период контрольного мероприятия управлением образования Рыбинского района произведен расчет потребности суммы субвенции на основное образование за 2022, 2023, 2024 годы для Рыбинского района в соответствии с Порядком №217-п на основании данных о численности учащихся образовательных учреждений Рыбинского района на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ по форме 00-1, утвержденной Приказом Росстата Об утверждении формы федерального статистического наблюдения №00-1 «Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» на соответствующий учебный год и нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ, в результате которого превышения объема субвенции на основное образование по муниципальному образованию в целом, а также в разрезе получателей (школ) не установлено. Объем финансового обеспечения образовательных организаций муниципального образования соответствует объему, рассчитанному на основе утвержденных нормативных затрат.

Проверкой реализации образовательных программ начального общего, основного общего образования и среднего общего образования в сетевой форме обучения для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, установлено, что в проверяемом периоде образовательными организациями муниципального образования производилась реализация образовательных программ с привлечением краевой организации - участника (Краевого бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа дистанционного образования»), реализующего часть образовательной программы в сетевой форме обучения (для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Рыбинского района Красноярского края, имеющих длительные вакансии учителей-предметников).Финансирование образовательной деятельности, Организации - участника, направленной на сетевое взаимодействие с Базовыми организациями муниципальных образований в полном объеме осуществлялось из средств краевой субсидии.

Постановлениями администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждены сети муниципальных образовательных учреждений Рыбинского района на 2021-2022 учебный год, на 2022-2023 учебный год, 2023-2024 учебный год.

Сеть образовательных учреждений Рыбинского района представлена 15 средними муниципальными общеобразовательными учреждениями.

К проверке представлены Договоры о сетевой форме обучения (далее - сетевые договоры), заключенные между малокомплектными образовательными учреждениями Рыбинского района (школами) (далее - Базовые организации) и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования» (далее - Организация-участник): от ДД.ММ.ГГГГ:

№ (на образовательный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Александровская СОШ №»);

№ (на образовательный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Малокамалинская СОШ №»).

Предметом вышеуказанных сетевых договоров является совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме (далее - Образовательная программа).

Сетевые договоры включают следующие приложения:

приложение № - Перечень часов и предметов начального общего, основного общего, среднего общего образования, реализуемых с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме в течение 2023-2024 учебных годов;

приложение № - Расписание учебных занятий, проводимых с использованием дистанционных образовательных технологий в сетевой форме в течение 2023-2024 учебных годов.

приложение № - Регламент организации и проведения учебных занятий с использованием дистанционных образовательных технологий.

приложение № - Учебный план, реализуемый совместно Базовой организацией и Организацией- участником.

приложение № - Календарный учебный график Образовательной программы, реализуемой совместно Базовой организацией и Организацией-участником.

приложение № - Контакты дистанционных учителей.

приложение № - Сведения о количестве проведенных часов сетевой форме за четверть (полугодие) учебного года.

приложение № - Промежуточные результаты освоения части образовательной программы.

В соответствии с положениями пункта 1.6 сетевых договоров в своей деятельности Стороны не ставят задач извлечения прибыли из совместной деятельности.

Согласно пункту 1.7 сетевых договоров каждая из Сторон гарантирует наличие правовых возможностей для выполнения взятых на себя обязательств, предоставления Финансирования, кадрового обеспечения, наличия разрешительных документов и иных обязательств, обеспечивающих законность деятельности Сторон.

В силу положений пункта 3.1 сетевых договоров Базовая организация «осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «тьютор», кратно реализуемой совместно части Образовательной программы. Организация - участник осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы в рамках утвержденного государственного (муниципального) задания».

Понятие сетевой формы обучения предусмотрено статьей 15 Закона №273-Ф3, согласно части 1 статьи 15 Закона №273-ФЗ которой, сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, включая иностранные, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ и (или) отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами (в том числе различных вида, уровня и (или) направленности), с использованием сетевой формы реализации образовательных программ наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе.

Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора, который заключается между организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, и в котором указываются основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень и (или) направленность) (при реализации части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности указываются также характеристики отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами), выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций, и распределение обязанностей между ними, срок действия этого договор (часть 2 статьи 15 Закона № 273-ФЗ).

Использование имущества государственных и муниципальных организаций организациями, осуществляющими образовательную деятельность, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, при сетевой форме реализации образовательных программ осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено договором о сетевой форме реализации образовательных программ (часть 4 статьи 15 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с Методическими рекомендациями по применению механизмов финансового обеспечения реализации образовательных программ в сетевой форме (одобрено Рабочей группой Минобрнауки России по разработке и реализации проекта по внедрению академической мобильности и апробации механизмов финансового обеспечения, Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/36) организация сетевой формы реализации образовательных программ направлена на решение ряда целей и задач, стоящих перед современной системой образования, таких как:

повышение качества образования с учетом возможности использования как инновационного оборудования и другого материально-технического, инфраструктурного обеспечения организаций - участников сетевого взаимодействия, так и высококвалифицированного кадрового состава;

развитие личностных качеств и компетенций обучающихся, способности адаптироваться к образовательной и профессиональной среде;

создание новых образовательных программ, нацеленных на подготовку специалистов, способных к профессиональной" деятельности на стыке различных направлений науки и техники (например, инженерная медицина);

активизация обмена передовым опытом подготовки кадров между образовательными организациями, создание условий для повышения уровня профессионально-педагогического мастерства преподавательских кадров для использования в процессе обучения современной материально- технической и методологической базы.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона №273-ФЗ Приказом министерства просвещения Российской Федерации от 22.03.2021 №115 утвержден «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее- Порядок № 115).

Примерная форма договора о сетевой форме реализации образовательных программ, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ (далее - Порядок) утверждены приказом Минобрнауки России и Минпросвещения России от 05.08.2020 №882/391 «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» (далее - Приказ).

Условия финансового обеспечения сетевого взаимодействия между базовой организацией и одной или несколькими организациями-участниками определяются в соответствии с пунктом 15 Порядка и указываются в разделе 3 «Финансовое обеспечение реализации Образовательной программы» (далее - раздел 3) примерной формы договора о сетевой форме, являющейся приложением № к Приказу.

В случае применения иных способов финансового обеспечения реализации части образовательной программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 допускается корректировка примерной формы договора о сетевой форме с учетом особенности финансового обеспечения.

В соответствии с Методическими рекомендациями по применению механизмов финансового обеспечения реализации образовательных программ в сетевой форме (одобрено Рабочей группой Минобрнауки России по разработке и реализации проекта по внедрению академической мобильности и апробации механизмов финансового обеспечения, Протокол от ДД.ММ.ГГГГ N18-пр/36) финансирование сетевого взаимодействия может осуществляться за счет средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

В том числе, как возмещение затрат за реализацию части сетевой образовательной программы в соответствии с перечнем затрат организации-участника на реализацию части образовательной программы, приведенным в приложении № к примерной форме договора о сетевой форме реализации образовательных программ, утвержденной Приказом.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (под ред. ФИО3), 2015 отмечает, что вопрос финансирования должен быть урегулирован договором о сетевом взаимодействии, согласно которому часть норматива одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, перечисляется другой организации, осуществляющей образовательную деятельность, в качестве оплаты по договору.

В соответствии с положениями пунктов 1.6, 1.7, заключенных Базовыми образовательными организациями Рыбинского района с Организацией - участником, сетевых договоров привлечение педагогических работников Организации-участника к реализации совместной образовательной программы или конкретных учебных дисциплин, по сути, является договором возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, согласно пункта 3.1 сетевых договоров Базовая организация «осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «тьютор» кратно реализуемой совместно части Образовательной программы. Организация - участник осуществляет финансовое обеспечение реализации части Образовательной программы в рамках утвержденного государственного (муниципального) задания», что свидетельствует о взаимном погашении взятых сторонами обязательств.

Сетевыми договорами не предусматривается денежная компенсация затрат Организации - участника, финансируемого из средств доводимого Министерством образования края государственного задания, а вопрос излишнего финансирования Базовой организации решается (компенсируется) путем введения должности «тьютор», совместно реализующего Образовательную программу с привлекаемым педагогом Организации-участника.

Согласно данным годовой отчетности Организации - участника базовыми организациями - образовательными учреждениями Рыбинского района возмещение затрат Организации - участнику, связанных с реализацией Образовательной программы, не производилось.

Частью 3 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (далее - ТК РФ) установлено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с частью 1 ст.15 ТК РФ под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно абзацу 3 части 2 ст.57 ТК РФ одним из обязательных условий трудового договора является трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

При перечислении правовых новаций, внесенных в ТК РФ Федеральным законом от 30.06.2006 №90-ФЗ, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отметил, что указанным законом было уточнено понятие «трудовая функция», которое определяется как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией или специальностью с указанием квалификации или определяется конкретным видом поручаемой работы (параграф 1. доклада Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2006 «О состоянии законодательства в РФ», одобренный постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 16.03.2007 № 2-СФ).

Статьями 60.1, 60.2 ТК РФ установлено, что привлечение работника к осуществлению работы, не входящей в круг должностных обязанностей по занимаемой им должности, возможно либо на условиях совмещения (ст. 60.2 ТК РФ), либо на условиях совместительства (ст. 60.1 ТК РФ). В соответствии со ст. 60.2 ТК РФ работнику с его письменного согласия может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную плату. Из данной нормы следует:

дополнительная работа на условиях совмещения осуществляется работником в свое основное рабочее время;

дополнительная работа осуществляется по определенной должности (профессии).

Из выше изложенного следует, что трудовой функцией работника является работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы (часть 1 ст. 15, часть 2 ст. 57 ТК РФ). При этом, исходя из буквального толкования ст.60.2 и 151 ТК РФ, выполнение дополнительной работы в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, возможно только по должности (профессии), которая содержится в штатном расписании.

Согласно раздела III Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», «Тьютор» относится к должности педагогических работников.

Согласно представленным к проверке штатным расписаниям МБОУ «<данные изъяты> СОШ №» в течение 2022-2024 годов директором МБОУ «<данные изъяты> СОШ №» по согласованию с начальником планово-экономического отдела МКУ «Межведомственная бухгалтерия Рыбинского района» утверждались следующие в штатные расписания:

на период с ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ № - утвержденной штатной численностью в количестве 47,52 ед.

При этом, в нарушение условий сетевого договора должность (специальность, профессия) «Тьютор» Базовой организацией в штатные расписания учреждения не вводилась, что свидетельствует о реализации Образовательной программы только Организацией - участником.

Согласно представленным к проверке штатным расписаниям МБОУ <данные изъяты> СОШ №» на период:

с ДД.ММ.ГГГГ № - штатная численность составляла 51,08 ед.;

с ДД.ММ.ГГГГ № в количестве 51,58 ед.;

с ДД.ММ.ГГГГ № в количестве 51,57 ед.;

с ДД.ММ.ГГГГ №а в количестве 51,56 ед.;

с ДД.ММ.ГГГГ № утверждена штатная численность работников учреждения в количестве 51,51 ед.

При этом, в нарушение условий сетевых договоров с ДД.ММ.ГГГГ должность (специальность, профессия) «Тьютор» Базовой организацией выведена из штатного расписания, и в дальнейшем не вводилась, что свидетельствует о реализации Образовательной программы только Организацией - участником.

Исходя из вышеизложенного следует, что Базовыми организациями:

МБОУ «<данные изъяты> СОШ №» - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

МБОУ «<данные изъяты> СОШ №» - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялось кадровое обеспечение реализации части Образовательной программы путем введения должности «Тьютор», учебная нагрузка (часы), направленная на работу «Тьютора», распределялась между педагогическими работниками (приказы Базовых организаций от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, Базовыми организациями не произведены затраты на реализацию совместной Образовательной программы, что свидетельствует о необоснованном получении излишнего финансирования в части нормативных затрат, направленных на оплату труда педагогических работников при реализации образовательного процесса, не отвечающее условиям предоставления краевых средств, в соответствии с Постановлением №-п.

При этом, согласно учебным планам, реализуемым совместно Базовой организацией и Организацией-участником, являющимся приложениями к сетевым договорам, образовательные программы обеспечивались не как совместная реализация сторонами части основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а по сути, являлись передачей части образовательного процесса, обязанность обеспечения которого в силу положений Закона 273-ФЗ возложена на Базовые организации, Организации - участнику, дистанционно осуществляющему образовательную программу обучающимся Базовой организации.

В целях осуществления дистанционного взаимодействия Базовыми организациями предусматривалась ставка «тьютор», фактически подменяющая ставку основного педагога, учебная нагрузка которого включалась в состав нормативных затрат муниципального задания Базовой организации, финансируемого из средств краевой субвенции, что не отвечает целям и задачам сетевых форм взаимодействия.

В штатных расписаниях, тарификационных списках муниципальных малокомплектных школ Рыбинского района: МБОУ «<данные изъяты> СОШ №», МБОУ «<данные изъяты> №» на ДД.ММ.ГГГГ годов, а также трудовых договорах педагогических работников школ за указанные периоды введены ставки «тьютор», предполагаемые условиями заключенных договоров о сетевой форме реализации Образовательных программ.

Приложениями № «Сведения о количестве проведенных часов сетевой форме за четверть (полугодие) учебного года» к сетевым договорам, представленными к проверке подтверждается, что за указанные периоды в МБОУ «Малокамалинская СОШ №», МБОУ «Александровская СОШ №» совместно с учителями краевого государственного общеобразовательного учреждения «Школа дистанционного образования» присутствовали «тьюторы»:

ФИО5, ФИО6, ФИО7 (МБОУ «<данные изъяты> СОШ №»);

ФИО8 (МБОУ «<данные изъяты> СОШ №»).

Базовыми организациями в полном объеме получены и использованы средства предоставленных субсидий на выполнение муниципальных заданий, включая средства нормативных затрат на оплату труда педагогов, фактически не участвующих в образовательном процессе организаций.

Так, согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогических работы на ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемом в трудовом договоре» (далее - Приказ № 1601) норма часов учебной (преподавательской) работы учителям организаций,) составляет 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Тьюторам организаций, осуществляющих образовательную осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным деятельность установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы, следовательно, педагогическая нагрузка тьютора за ставку заработной платы при кратно реализуемой совместно части Образовательной программы составляет 0,5 (половину) педагогической нагрузки учительской ставки.

Исходя из положений Постановления №217-п, состав нормативов на реализацию образовательных программ включает в себя, в том числе расходы на заработную плату педагогического персонала, рассчитываемые по формуле 8 пункта 4.2 Приложения №1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 29.05.2017 № 217-п.

Исходя из данных, содержащихся в таблицах 4, 5 Приложения №1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 29.05.2017 №217-п для соответствующих форм организации обучения детей по основным и дополнительным общеобразовательным программам в малокомплектных школах (к4, к5), а также данных о минимальных размерах окладов, установленных для группы должностей работников образования 4 квалификационного уровня (при наличии высшего образования) Приложением № 1 к Постановлению № 648-п по состоянию на 01.09.2023 произведен расчет стоимости одного часа педагогической нагрузки на месяц в малокомплектных школах, согласно которому стоимость одного часа педагогической нагрузки в расчете на месяц составила:

с 01.09.2023 года - 1 992,18 руб.

Соответственно половина педагогической нагрузки от совместного ведения Образовательной программы «тьютором» составляет:

с 01.09.2023 года - 996,09 руб.

В ходе проведения контрольного мероприятия исходя из вышеуказанных нормативных затрат, применяемых в расчете объема краевой субвенции, выделяемой муниципальному образованию на реализацию образовательного процесса произведен расчет суммы фактически не произведенных (в результате применения сетевой формы обучения, на 01.09.2023 муниципальными малокомплектными школами района) затрат на реализацию совместной Образовательной программы.

Сумма затрат за реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами района за 2024 год в 2024 году (по состоянию на 01.09.2024) в сумме 382 498,56 руб. (расчет прилагается).

Таким образом, сторонами сетевых договоров, финансируемыми из средств краевого бюджета, при условии возмездности заключенного сетевого договора не произведены эквивалентные затраты на реализацию совместной Образовательной программы, и Базовой организацией получено излишнее финансирование в части не произведенных нормативных затрат, не отвечающее условиям предоставления краевых средств в соответствии с Постановлением №217-п.

Управление образования администрации Рыбинского района при доведении муниципальных заданий Базовым организациям завышена фактическая потребность в средствах субсидий (субвенции) на реализацию образовательных программ, в части реализуемой по средствам сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, имеющих длительные вакансии учителей-предметников, путем включения в объем субсидии (субвенции) затрат фактически не производимых муниципальными малокомплектными школами района (половина от должности «учитель»).

Предоставление средств субвенции конкретному получателю (образовательному учреждению) в объеме, превышающем рассчитанный на основе нормативных затрат, установленных Порядком №217-п, свидетельствует о финансировании уполномоченным органом муниципального образования не понесенных учреждением расходов (затрат) с превышением нормативного объема, что в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2015 №02-10-09/45065, свидетельствует о наличии (причинении) ущерба публично-правовому образованию.

Таким образом, в нарушение положений статей 34, 158, пункта 6 статьи 140 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Закона №273-Ф3, пункта 5 статьи 8, пункта 3 статьи 24 Закона №6-2519, приказа Минобрнауки России №882, Минпросвещения России № 391 от 05.08.2020 (ред. от 22.02.2023) «Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ», Порядка №217-п, пунктов 1,6, 1.7, 3.1 Договоров о сетевом обучении заключенных от 01.09.2023 №41, от 01.09.2023 №42 между малокомплектными образовательными учреждениями Рыбинского района и краевым государственным общеобразовательным учреждением «Школа дистанционного образования», в 2024 году (до 01.09.2024) Управлением образования Рыбинского района завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс, в части сетевого взаимодействия для детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Красноярского края, путем включения в объем субвенции затрат на реализацию части образовательной программы по сетевому взаимодействию фактически не произведенных муниципальными малокомплектными школами Рыбинского района (МБОУ «<данные изъяты> СОШ №» и МБОУ «<данные изъяты> СОШ №») в 2024 году в сумме 382 498,56 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

В рассматриваемом случае, средства субвенции не могли быть получены в полном нормативном объеме, так как нормативные затраты на реализацию образовательных программ учреждений фактически финансировались из средств краевого бюджета и обеспечение образовательного процесса произведено не из средств муниципального задания Базовых организаций, а за счет средств государственного задания Организации - участника фактически дублирующего нормативные затраты Базовой организации. Доведение муниципальных заданий образовательным организациям в размере включающем непроизводимые затраты не отвечает условиям предоставления субвенции.

Данные затраты не могут быть произведены муниципальными малокомплектными школами в силу имеющихся договорных обязательств по взаимодействию и завышенная потребность в средствах субвенции на образовательный процесс в данном случае, не является экономией Базовых организаций, а влечет к получению ими необоснованных выгод, не предусмотренных действующим законодательством.

ФИО2 с данным правонарушением не согласился и суду пояснил, что указанные в протоколе нарушения имели место с 01.01.2024г. по 31.08.2024г., но на должность руководителя управления образования он был назначен только 02.09.2024г., в связи с чем, не мог предотвратить данные нарушения. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.

Суд, выслушав участника процесса, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, статьей 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно положений статьи 13 Закона № 273-ФЗ образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, финансовое обеспечение реализации образовательных программ относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, переданным на исполнение органам местного самоуправления, и направлено на финансовое обеспечение деятельности непосредственно образовательных организаций, реализующих образовательные программы.

Пункт 2 статьи 99 Закона 273-ФЗ фактически устанавливает порядок финансирования образовательных организаций.

Так нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося.

В объем финансового обеспечения реализации образовательной программы включаются затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (ч.3 статьи 99 Закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 4 Закона Красноярского края от 26.06.2014 №6-2519 общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов края, определяется в соответствии с порядком установленным приложением 1 к настоящему Закону и согласно установленной пунктом 1 приложения 1 формуле расчета определяется на основе прогнозируемых данных образовательных организаций и установленных нормативов, в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.

Так как субвенция должна обеспечить реализацию основных образовательных программ, то ее расчет определяется нормативными потребностями образовательных организаций. То есть Закон Красноярского края от 26.06.2014 №6-2519 определяет абсолютные значения тех сумм, которые будут перечислены муниципалитетам на выполнение полномочия субъекта для предоставления образовательным организациям в соответствии с установленным подушевым нормативом и условии полного выполнения образовательных программ образовательной организацией непосредственно их реализующих.

Участие образовательных организаций в предоставлении муниципальных образовательных услуг осуществляется на основании тех же принципов и нормативов в соответствии с нормативно-подушевым финансированием.

Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем предоставления образовательным организациям субсидий на выполнение муниципального задания, сформированных из средств краевой субвенции) расходов (затрат) организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке в соответствии с утвержденными нормативами финансовых затрат, чем достигается справедливость и прозрачность при формировании бюджета и распределении финансовых средств на обеспечение образовательных программ реализуемых образовательными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона №6-2519 финансовое обеспечение деятельности, связанной с реализацией органами государственной власти Красноярского края полномочий в сфере образования, является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В силу положений пункта 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 140 БК РФ, пункту 4 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в Порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 №217-п (далее - Порядок № 217-п).

Постановлением Правительства от 29.05.2014 утверждены: Порядок расчета нормативов; Нормативы обеспечения реализации основных общеобразовательных программ; Порядок предоставления и расходования субвенций, который определяем правила предоставления и расходования субвенций.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №217-п министерство образования Красноярского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставление субвенций.

Пунктом 4 Порядка предоставления субвенции определено, что предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки уполномоченного органа муниципальных образований на предоставление субвенции, нормативов (Обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Перечисление субвенций осуществляется министерством в соответствии с заявками, уполномоченных органов муниципальных районов.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка №217-п расходование субвенций муниципальными образованиями края осуществляется в течение финансового года на обеспечение реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции. Перераспределение субвенции между муниципальными образовательными учреждениями не предусматривается.

Субвенции, не использованные муниципальными образованиями края в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в установленном действующим законодательством порядке (п.9 Порядка № 217-п).

Таким образом, Главный распорядитель средств местного бюджета - уполномоченный орган муниципального образования осуществляет, расчет суммы субвенций, подлежащей ежемесячному перечислению из краевого бюджета исходя из численности обучающихся конкретных образовательных организаций, нормативов, доводит необходимый объем финансирования конкретному образовательному учреждению, а также обеспечивает полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные статьёй 158 БК РФ, в том числе, эффективность и адресность бюджетных средств.

Согласно п.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Управление образования администрации района действует на основании Положения об Управлении образования Рыбинского района Красноярского края от 04.03.2019 № 129-п (далее - Положение).

Управление образования является структурным подразделением Администрации Рыбинского района, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Рыбинского района, в сфере образования, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, зашиты прав несовершеннолетних.

В своей деятельности Управление образования подчиняется главе Рыбинского района, заместителю главы Рыбинского района по социальны вопросам.

Координацию и контроль деятельности Управления образования осуществляет заместитель главы Рыбинского района по социальным вопросам.

В своей деятельности Управление образования руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом и иными муниципальными правовыми актами Рыбинского района, а также настоящим положением.

Учредителем не собственником Управления образования является муниципальное образование Рыбинский район Красноярского края.

Функции и полномочия Учредителя Управления образования осуществляет администрация Рыбинского района.

Управление образования обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, самостоятельно выступать в судах в качестве истца, ответчика или иных лиц, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, печать со своим полным наименованием на русском языке и изображением герба Рыбинского района, штампы и бланки на лицевые счета, открытые в органах казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведет самостоятельным баланс.

Управление образования осуществляет функции и полномочия Учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций в области финансовых полномочий, формирования и утверждения муниципального задания для подведомственных муниципальных образовательных организаций, иных полномочий Учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций за исключением функций и полномочий, отнесенных к ведению администрации Рыбинского района и Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района в области имущественных прав, принятии решений о создании, реорганизации, изменении типа, ликвидации подведомственных муниципальных образовательных организаций, согласования решений создании или ликвидации филиалов подведомственных муниципальных образовательных организаций, утверждения Уставов подведомственных муниципальных образовательных организаций, изменений, дополнений в Уставы, обеспечения содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий, закрепления подведомственных муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования Рыбинский район Красноярского края, организации бесплатной перевозки обучающихся в подведомственных муниципальных образовательных организациях, реализующих основные, общеобразовательные программы, между поселениями муниципального образования Рыбинский район Красноярского края и других полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Между Управлением образования и муниципальным казенным учреждением «Межведомственная бухгалтерия Рыбинского района» заключен договор о бухгалтерском обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ №б/н.

Управление образования выступает главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет функции и полномочия Учредителя (пункт 2.4 Положения).

На основании распоряжения главы администрации Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, назначена на должность муниципальной службы начальника управления образования администрации района ФИО1.

На основании распоряжения администрации Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-о должность начальников управлений переименована в должность руководителей управлений.

На основании распоряжения администрации Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ФИО1 уволена с должности руководителя управления образования администрации района.

На основании распоряжения администрации Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-лс назначен на должность муниципальной службы руководителя Управления образования ФИО2.

Пунктом 8.1 Положения об Управлении образования Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что Управление образования несет ответственность в рамках возложенных полномочий. Согласно п.8.2 Положения руководитель Управления несет персональную ответственность за выполнение задач и функций Управления; принимаемые решения в рамках возложенных полномочий; нецелевое использование средств Управлением; иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушение совершено 01.01.2025г., однако, исходя из представленных документов, фактически правонарушение имело место в период с 01.01.2024г. по 31.08.2024г., в то время, как ФИО2 назначен на должность муниципальной службы руководителя Управления образования только 02.09.2024г.

Изложенное свидетельствует о необоснованности выводов контролера-ревизора отдела финансового контроля службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края о том, что по настоящему делу должностное лицо - руководитель управления образования администрации Рыбинского района ФИО2 является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Учитывая принцип презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), при таких обстоятельствах следует признать отсутствие в действиях должностного лица – руководителя управления образования администрации Рыбинского района ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с отсутствием в действиях должностного лица - руководителя управления образования администрации Рыбинского района ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя управления образования администрации Рыбинского района ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

<данные изъяты>

Судья: О.И. Щурова