Дело № 2а-3074/2025

УИД 75RS0001-02-2025-002943-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя заинтересованного лица – Генеральной прокуратуры РФ – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа «Город Чита» к начальнику отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2, начальнику ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в отношении администрации городского округа «Город Чита» было проведено внеплановое надзорное мероприятие (внеплановая документарная проверка), номер КНМ в едином реестре проверок 752517130097 от 05.02.2025 года, документарная проверка в области гражданской обороны по защитным сооружениям.

По результатам проведения документарной проверки надзорным органом выявлены девять нарушений, выдано предписание об устранении нарушений, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с результатами контрольно-надзорного мероприятия и вытекающими из них решениями административного ответчика, администрация предприняла меры по досудебному обжалованию вышеназванных действий в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Тем не менее, в пределах установленного законом срока для подачи жалобы на принятые решения администрация не смогла сформировать и направить жалобы, поскольку при заполнении строки номера проверки в форме жалобы единого портала государственных и муниципальных услуг указано на то, что информация о КНМ № 752517130097 не найдена. Учетный номер КНМ сформирован и отображался на портале ЕРП, тогда как на портале Госуслуг учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия не отображается, в связи с чем возможность подать жалобу у административного истца отсутствовала. Фактически на портале Госуслуг административным ответчиком не были размещены обжалуемые решения. Таким образом административной истец был лишен возможности обратиться в ГУ России по Забайкальскому краю с жалобой на предписание и акт документарной проверки в установленный срок и установленном порядке в виде электронного обращения в связи с недоступностью указанного способа взаимодействия из-за отсутствия сведений о проверке в реестре.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных препятствий для подачи административным истцом жалобы и соблюдения досудебного порядка обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Предусмотренных законом обстоятельств для неопубликования вышеназванных решений у административного ответчика не имелось.

Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю осуществляет государственный надзор в области гражданской обороны, в т.ч. и по защитным сооружениям, то есть является лицом, наделённым публичными полномочиями, на которое, соответственно, возложена обязанность по внесению проверок и актуализации сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях, в том числе, и по описываемой проверке. Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю не исполнены обязанности по публикации решений по контрольно-надзорному мероприятию № 752517130097 на портале Госуслуг, в результате чего право администрации на обжалование решения контрольного (надзорного) органа было нарушено по вине административного ответчика.

На основании изложенного просили суд признать незаконным бездействие Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, выразившееся в неопубликовании контрольно-надзорного мероприятия № 752517130097 на портале Государственных услуг, обязать Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю принять меры по публикации контрольно-надзорного мероприятия № 752517130097 на портале Государственных услуг.

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика указал на следующее. 05.02.2025 в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 05.02.2025 № 2501/075- 75/3-В/РДП в период с 10.02.2025 по 06.03.2025 в отношении администрации городского округа «Город Чита» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено невыполнение в установленный срок законного предписания. В ходе проведения внеплановой документарной проверки администрации выдано предписание об устранении оставшихся девяти неисполненных нарушений. Указанная внеплановая документарная проверка проводилась в связи с истечением срока устранения нарушений по ранее выданному предписанию в соответствии с абз. 2 ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также в соответствии с ч. 2.7 указанного Федерального закона информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации, что и было сделано контрольным надзорным органом в установленные законом сроки. Считают указанные в административном исковом заявлении доводы несостоятельными, так как проверка проведена в рамках Федерального закона № 131-ФЗ, а право подачи жалобы в рамках досудебного обжалования предусматрено ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», кроме того проверка проведена в системе единый реестр проверок, в которой не предусмотрена подача досудебной жалобы через систему единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

При рассмотрении дела протокольными определениями к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: начальник отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2, начальник ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю. В качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экономического развития РФ, ФГАУ НИИ «Восход», Генеральная прокуратура РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Генеральной прокуратуры РФ – ФИО1 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Как установлено судом, в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия 12.03.2024 администрации выдано предписание об устранении нарушений, допущенных при содержании защитных сооружений гражданской обороны № 6-75, 110, 111 по адресу: <...>

05.02.2025 начальником отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 принято решение № 2501/075- 75/3-В/РДП о проведении в период времени с 10.02.2025 по 07.03.2025 внеплановой документарной проверки в отношении администрации в целях проверки исполнения ранее выданного предписания на основании абз. 2 ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии размещены в системе Единого реестра проверок, мероприятию присвоен № 752517130097.

Не согласившись с результатами контрольно-надзорного мероприятия, во исполнение требований ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», представитель администрации предпринял меры по досудебному обжалованию вышеназванных действий через портал государственных и муниципальных услуг, вместе с тем при заполнении строки номера проверки в форме жалобы единый портал государственных и муниципальных услуг указал на то, что информация о КНМ с номером 752517130097. не найдена. Вместе с тем учетный номер КНМ был сформирован и отображался на портале ЕРКНМ.

Обращаясь с административным иском в суд, административный истец указал на допущенное со стороны административного ответчика бездействие, выраженное в неопубликовании на портале государственных услуг сведений о контрольном (надзорном) мероприятии, что ограничило право административного истца на своевременную подачу жалобы в порядке досудебного обжалования на результаты проведенной проверки.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) установлен порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (ч. 5 ст. 40 Федерального закона № 248-ФЗ).

Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение; 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания (ч. 6 ст. 40 названного закона).

Цели и задачи создания, принципы функционирования, пользователи и их полномочия, а также функции государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее также - государственная информационная система) определены Положением о государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2018 № 482 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2, пп. «е» п. 3 Положения государственная информационная система создается в целях реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, предназначена для автоматизации досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

Пунктом 5 Положения установлено, что в составе государственной информационной системы функционирует подсистема, обеспечивающая досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в рамках запланированного, проводимого или завершенного контрольного (надзорного) мероприятия.

Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее – Правила) предусмотрено: п. 25 - в едином реестре обеспечивается размещение сведений о контрольных (надзорных) мероприятиях в машиночитаемом формате с возможностью выгрузки в информационные системы. Выгрузка сведений, не отнесенных к размещаемым в публичном доступе в соответствии с приложением к настоящим Правилам, допускается только в государственные информационные системы (в том числе в реестр обязательных требований) при условии обеспечения доступа к таким сведениям в соответствии с настоящими Правилами с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктами 8-10 названных Правил каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия. Под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Внесение в единый реестр сведений о принятых контрольными (надзорными) органами о решениях и действиях должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решениях контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер осуществляется в электронном паспорте соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия.

Согласно подпункту «д» п. 17 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к данным Правилам. Ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации несут контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица.

В силу п. 10 Правил сведения вносятся в единый реестр контрольными (надзорными) органами исключительно посредством использования справочников и классификаторов, которые формируются в автоматическом режиме на основе сведений, включенных в единый реестр видов контроля и Федеральную государственную информационную систему «Реестр обязательных требований» (в отношении данных, для которых установлено наличие соответствующих справочников, предусмотренных приложением к настоящим Правилам).

Контролируемые лица получают доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре относительно указанных контролируемых лиц, посредством авторизованного доступа в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций»" (далее - единый портал) и (или) на региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - региональный портал) и (или) в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах (п. 23 Правил).

В соответствии сабз. 15 ст. 6 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений ч.ч. 2.6, 2.7 ст. 77 Федерального закона № 131, действовавших на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении администрации, внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из ответа, представленного Министерством экономического развития РФ, в Едином реестре проверок (ЕРП), размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://proverki.gov.ru, в публичном доступе размещена информация о контрольном (надзорном) мероприятии № 752517130097. Порядок досудебного обжалования, равно как и использование сервиса досудебного обжалования не распространяется на случаи обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Контрольное (надзорное) мероприятие № 752517130097 проведено в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и не может быть обжаловано посредством сервиса досудебного обжалования (техническая возможность для направления указанной жалобы также отсутствует).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной уполномоченным должностным лицом на основании ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона № 131, в Едином реестре проверок (ЕРП), в публичном доступе размещена полная информация о контрольном (надзорном) мероприятии № 752517130097. При формировании учетной карточки ЕРКНМ в графе «основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия» из предлагаемого справочника, который формируются в автоматическом режиме на основе сведений, включенных в единый реестр видов контроля и Федеральную государственную информационную систему «Реестр обязательных требований», должностным лицом обоснованно выбран соответствующий Федеральный закон № 131, в связи чем информация о соответствующем контрольно-надзорном мероприятии в порядке электронного взаимодействия не была передана на Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возникшие между сторонами отношения не регулирует Закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку его положения применяются к осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами (ч. 2 ст. 2 данного Закона).

Следовательно, в настоящем случае порядок досудебного обжалования решений, действий контрольного (надзорного) органа, предусмотренный положениями Федерального закона № 248-ФЗ, на данные правоотношения не распространяется.

Нарушений при публикации сведений о контрольно-надзорном мероприятии в соответствующей информационной системе, что повлекло нарушение прав административного истца, административным ответчиком не допущено.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, отсутствие технической возможности подачи жалобы в установленном порядке не может являться причиной, препятствующей реализации права заявителя на обжалование решения контрольного (надзорного) органа.

По смыслу вышеназванных положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), постановление не могут быть признаны незаконными.

С учетом установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельств, при отсутствии совокупности вышеприведенных условий суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025