Дело №

УИД 26RS0№-37

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2023 года <адрес>

Судья Красногвардейского районного суда <адрес> Самойлова Т.В.,

при секретаре Чавыкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 – ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (без ведения протокола судебного заседания),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 КФХ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно поданной жалобы, представитель ФИО1 КФХ ФИО2 – ФИО3 просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в обоснование доводов сослался на то, что административное правонарушение совершенно ИП КФХ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, №, в отношении ИП ФИО1 КФХ ФИО2 было вынесено постановление где он был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Ссылаясь на то, что из вышеуказанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 час 32 минуты было получено сообщение о том, что на сельскохозяйственном поле на площади 100 Га расположенному по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ 2,02 километра от <адрес> на севере - востоке происходит горение стерни.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 не согласился с вышеуказанным постановлением и обжаловал действия должностного лица в Красногвардейский районный суд.

Решением Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ФИО4 о признании индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечении его к административной ответственности, было отменено.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 было направленно на новое рассмотрение начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ИП ФИО1 КФХ ФИО2, по делу об административном правонарушении вынесено постановление № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

С вышеуказанным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 не согласен в связи с тем, что причина пожара не была установлена и не доказана его виновность, не установлены все обстоятельства по административному делу, нарушены его права предусмотренные КоАП РФ.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, регламентирующей сроки составления протокола об административном правонарушении:

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из материалов следует, что административное правонарушение совершенно ИП КФХ ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен - ДД.ММ.ГГГГ, то - есть с нарушением срока и положений ст. 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, Административное расследование возбуждается в случаях, если после выявления административного правонарушении ст.20.4 КоАП РФ и положений Правил противопожарного режима к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в сфере землепользования могут быть привлечены все категории субъектов, для которых соответствующими частями статьи 20.4 КоАП РФ, предусмотрено административное наказание: граждане, должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Выявление указанных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ возможно в случаях: непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения - при осуществлении надзорных мероприятий в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в том числе в рамках рейдового осмотра;

- поступления из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, содержащих данные указывающие на наличие события административного правонарушения;

- поступления сообщений и заявлений физических и юридических лиц, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, - при проверке сообщений об иных происшествиях, в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 270 (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 7904) (далее - Инструкция о проверке сообщений).

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, фиксирующим административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются следующие сведения: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В обязательном порядке в протоколе об административном правонарушении должно содержаться объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело или соответствующая отметка, в случае если лицо отказывается давать такие объяснения. При составлении протокола об административном правонарушении участникам производства по делу разъясняются под роспись их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В протоколе фиксируются и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Это касается, например, фиксации нанесенного ущерба, который является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, когда протокол об административном правонарушении рассматривается в отсутствии указанных лиц (при их надлежащем уведомлении) в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также, потерпевшему копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской: Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, на котором ведется производство).

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Кроме этого, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности только в случае его надлежащего уведомления.

В соответствии счастью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В целях соблюдения указанных требований законодательства в деле об административном правонарушении в обязательном порядке должны содержаться документы, подтверждающие соблюдение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, установленного КоАП РФ порядка извещения.

Как указано в пункте 3 Пленума ВС РФ N 5 административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В том числе, при проведении административного расследования могут осуществляться: экспертиза (ст. 26.4 КоАП РФ); взятие проб и образцов (ст. 26.5 КоАП РФ); поручения и запросы по делу об административном правонарушении (ст. 26.9 КоАП РФ); истребование сведений (ст. 26.10 КоАП РФ); осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ), и др..

Порядок возбуждения дела и проведение административного расследования определен в статье 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с указанной статьей решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования оформляется определением. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования - в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится, постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Из вышеизложенного следует, что при проведении проверки об установлении обстоятельств административного нарушения вышеуказанные нормы закона должностными лица не соблюдались, административное расследование не проводилось.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ, старшим дознавателем отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО9 представлены дополнительные доказательства виновности ИП КФХ ФИО2, а именно;

отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35600046041669; копия рапорта регистрации в ЖРП; копия рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения; копия донесения о пожаре №; копия фототаблицы к протоколу осмотра места административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; выписка ЕГРН на кадастровый номер земельного участка №; договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ б/н; копия дополнительного соглашения к Договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №;

скриншот экрана личного мобильного телефона Iphone 12, приложение «Термическиек точки МЧС России» на 3 стр.; скриншот экрана личного мобильного телефона Iphone 12 серии приложение «Кадастр Ру» на 5 стр.; объяснения: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Вышеизложенные доказательства, должностное лицо - старший дознаватель отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО9 посчитал допустимыми.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (п.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2).

В силу п. 3. ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

С учетом изложенного, представленные дополнительные доказательства нельзя признать недопустимыми, так как они получены с нарушением закона.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ, принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по данному делу нарушения требований КоАП РФ, являются существенными, повлиявшие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом оспариваемого постановления.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного материала об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1 и 26.Г КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, вышеуказанные обстоятельства не получили надлежащей правовой оценки.

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать обжалуемое постановление, законным.

На основании изложенного и руководствуясь положением ст.30.7 КоАП РФ, заявитель просит суд:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО10, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 в совершении им административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить, производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП ФИО1 КФХ ФИО2, его представитель ФИО3, в суд не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представитель ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивая на удовлетворении жалобы.

Заинтересованное лицо – заместитель начальника отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по <адрес> (ОНД и ПР) ФИО10 в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие. Из ранее представленного в суд ходатайства, просил суд, отказать в удовлетворении жалобы.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания, не заявлено.

На основании положений части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся участников процесса.

Огласив жалобу, оспариваемое постановление, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Огласив жалобу, оспариваемое постановление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, статьями 4 и <адрес> «О пожарной безопасности» и в связи с прогнозируемым повышением в <адрес> пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухой, жаркой и ветреной погоды), необходимостью стабилизации в <адрес> обстановки с пожарами, а также в целях защиты населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций <адрес> постановило установить на территории <адрес> особый противопожарный режим в период с 01 июля по ДД.ММ.ГГГГ.

П. п. 185-186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов. Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению N 4.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ).

Постановление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Красногвардейского муниципального округа <адрес> с 01 июля по ДД.ММ.ГГГГ установлены дополнительные требования пожарной безопасности, запрещается выжигание травы, в том числе на земельных участках непосредственно примыкающих к землям сельскохозяйственного назначения, к защитным и озеленительным лесным насаждениям, а также на проведение иных пожароопасных работ; выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 32 минут от диспетчера 5 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес> поступило сообщение о горении стерни на сельскохозяйственном поле на площади 2,02 га, расположенном по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>, на северо-восток.

Сообщение зарегистрировано в журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 22 часов 40 минут по 06 часов 00 минут ст.инспектором ОНД и ПP по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПP ГУ МЧС России по <адрес> ФИО11, была проведена проверка с выездом на место.

По результатам которого, составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с 04 часов 00 минут до 05 часов 30 минут, сельскохозяйственного поля, входящего в единое землепользование с кадастровым номером №, с применением мобильного телефона модели Айфон 11 серии, часов, рулетки и компаса, фонаря.

В ходе проверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общая площадь сельскохозяйственного поля 125 га. На момент осмотра, на участке происходило горение стерни. Сельскохозяйственное поле со всех четырех сторон прилегает к лесным полосам. Сельскохозяйственная техника на участке, осуществляющая работы, отсутствует. Вокруг сельскохозяйственного поля имеется опашка длиной 8,70 метров. Посередине прокосов отсутствует пропашка шириной не менее 4 метров.

Кадастровый номер земельного участка и его координаты были определены приложением KadastrRU используемым в личном мобильном телефоне модели Айфон 11 серии.

Должностным лицом в постановлении указано, что в ходе проведенной проверки, на основании собранных материалов установлено, что в данном случае имеются факты нарушений требований пожарной безопасности, в части нарушения: пункта 185 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» допущено выжигание стерни и пожнивных остатков на земле сельскохозяйственного назначения, пункта 182 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» посередине прокосов отсутствует пропашка шириной не менее 4 метров.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту ОНД и ПР от ФИО12 получен договор № субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения б/н от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 26:01:000000:220, а также дополнительное соглашение к договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору № субаренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения б/н от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 26:01:000000:220 следует, что арендатор ООО «Гранит» передает во временное пользование и владение за плату, а субарендатор в лице ИП главы КФХ ФИО2 принимает в субаренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства пашни: 198,9450 га с кадастровым номером 26:01:000000:220, местоположение: севернее и северо-восточнее <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, начальником ОНД и ПP ФИО4, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении ООО «Гранит», по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечении его к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ, начальником ОНД и ПP ФИО4, в отношении ИП главы КФХ ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, по месту расположения административного органа. Рассмотрение дела об административном правонарушении в указанную дату было отложено, в связи с не уведомлением ФИО2, на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут. Рассмотрение дела об административном правонарушении в указанную дату было отложено, по ходатайству ФИО2, на ДД.ММ.ГГГГ, и было рассмотрено, с участием ФИО3 - представителя ИП глава КФХ ФИО2, с признаем его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по жалобе ФИО13 - представителя ИП главы КФХ ФИО2, Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 о признании ИП главы КФХ ФИО2 виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечении его к административной ответственности, - отменено, дело направлено на новое рассмотрение, жалоба удовлетворена частично.

Основанием для отмены вынесенного Постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 о признании ИП главы КФХ ФИО2 виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечении его к административной ответственности, по Решению Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, явилось нарушение норм действующего административного законодательство.

Вышеназванным Решением Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющим преюдиционное значение, для рассмотрения настоящей жалобы, принимая во внимание, что решение не было обжаловано, было установлено нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие ФИО2 - лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, поскольку материалы дела не содержат сведений о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого составлен протокол, о времени и месте его составления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Решением Красногвардейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ИП глава КФХ ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35600046041669 почтовое отправление не было вручено адресату по причине «неудачная попытка вручения», данные о надлежащем уведомлении лица в материалах дела отсутствуют. Такое извещение надлежащим считать нельзя.

Однако должностным лицом в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в его отсутствие либо его представителя.

Таким образом, при отсутствии сведений о надлежащем извещении ИП глава КФХ ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом указанный протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, признан не имеющим силы доказательством.

Однако, не устранив указанного нарушения, ссылаясь в обжалуемом Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО10, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 КФХ ФИО2, признал его виновным и назначил наказание в виде штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Допущенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным.

Тогда как, в соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО10 дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 КФХ ФИО2 принято к своему производству, назначено рассмотрение на ДД.ММ.ГГГГ, с истребованием, в порядке подготовке к рассмотрению дела, дополнительных доказательств.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение дела отложено на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не уведомлением ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 КФХ ФИО2, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрено по существу.

Из материалов дела, а именно из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ старшего дознавателя отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9, им представлены дополнительные доказательства виновности ИП ФИО1 КФХ ФИО2: объяснения: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, а также, такие материалы как скриншот экрана личного мобильного телефона, Iphone 12 серии: приложение «Кадастр Ру» на 5 стр.; приложение «Термические точки МЧС России на 3 стр.; копия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, и другие, которые не являются дополнительными, и имели место быть при первоначально проведенном расследовании.

Приведенные в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ старшего дознавателя отдела надзорной и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9, были признаны допустимыми, и заложены в качестве доказательств, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, полученных в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются должностным лицом по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Однако данные требования закона, которые имеют правовое значение, должностным лицом не выполнены, проигнорированы, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Исходя из требований ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях осуществления после выявления административного правонарушения в области пожарной безопасности процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование, по окончании которого составляется протокол об административном правонарушении.

Так, дело об административном правонарушении возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует наличие протокола осмотра места совершения административного правонарушения, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об осуществлении после административного правонарушения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, и, как следствие, требует проведения административного расследования по делу.

Однако, определение о проведении административного расследования по делу, в материалах дела отсутствует.

К процессуальным действиям, свидетельствующим о проведении административного расследования относятся, в том числе, получение объяснений, совершение действий по истребованию доказательств, приобщенных к материалам дела.

Таким образом, приобщенные к материалам дела: объяснения: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, а также, такие материалы как: выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-001/2022-62933726; скриншот личного мобильного телефона, Iphone 12, с установленной программой термических точек МЧС России; скриншот экрана личного мобильного телефона, Iphone 12 серии приложение «Кадастр Ру», на 3 стр.; копия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с к/№ от ДД.ММ.ГГГГ; копия договора субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения к/№ от ДД.ММ.ГГГГ; копия договора субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения к/№ от ДД.ММ.ГГГГ; копия дополнительного соглашения к договору субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения к/№ от ДД.ММ.ГГГГ; и др. материалы, указанные в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ, использованные в качестве доказательств, при отсутствии в материалах дела Определения о проведении административного расследования, нельзя признать допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, как полученные с нарушением закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, при рассмотрении настоящего дела, не были выполнены требования ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности исследования всех обстоятельств дела, были использованы доказательства, полученные с нарушением закона, то есть, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для отмены постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности в области пожарной безопасности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу в настоящее время истек.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ИП ФИО1 КФХ ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, и, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу, в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 - защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2, на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоалександровскому городскому округу и Красногвардейскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: Самойлова Т.В.