Административное дело №2а-322/2022
УИД 55RS0018-01-2022-000409-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2022 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.В., при секретаре судебного заседания Бочаровой Г.В., с участием старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Жумабаевой К.Д., помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3 рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Марьяновского муниципального района Омской области с указанным иском указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Марьяновского муниципального района Омской области. Проведенной проверкой установлено, что на территории населенных пунктов, входящих в состав Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, на неразграниченных землях размещено место несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов: - земельный участок, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в от ориентира по направлению на ; - земельный участок, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в от ориентира по направлению Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области. Из приложения №8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в адресном перечне мест несанкционированного размещения отходов указаны несанкционированные свалки в и Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (№№ Приложения). В настоящее время Администрацией работа по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не проводится. Просил признать незаконным бездействие администрации Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации спорных 2 мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и обязать администрацию Марьяновского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ их ликвидировать.
Определением Марьяновского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Жумабаева К.Д. уточнила административное исковое заявление просила признать незаконным бездействие администрации Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации 2 мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов: на земельном участке, расположенном в на земельном участке, расположенном в
В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме. Дополнила, что требований к администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ими не заявлялись, их не поддерживают.
Представитель административного ответчика администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными уточненными административными исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что из акта осмотра размещения ТКО от ДД.ММ.ГГГГ в и установлено, что имеются места размещения ТКО на землях, которые переданы в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Москаленского сельского совета в ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством на право бессрочного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки под свалками не относится к государственной собственности и Администрация Марьяновского муниципального района не имеет права распоряжаться и пользоваться такими земельными участками, поскольку Администрация Москоленского сельского поселения поставив на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, разграничила государственную собственность на землю, тем самым администрация поселения несет бремя по ликвидации спорных свалок. Дополнил, что места несанкционированного размещения ТКО административным истцом определены не верно.
Представитель административного ответчика администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании с возложением на администрацию поселения обязанности по ликвидации несанкционированных мест накопления ТКО не согласилась. Пояснила, что поскольку места несанкционированного размещения ТКО расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена, то полномочия по распоряжению данными участками возложены на администрацию района.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений статьи 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции РФ.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Согласно ст. 3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 607-ст с ДД.ММ.ГГГГ введен в действие - ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (далее ГОСТ 30772-2001), согласно п. 7.8 которого собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Понятие несанкционированной свалки содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001, согласно которому несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п. 16 ст. 7 Устава муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п.16 в ред. Решения Совета Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №).
Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Марьяновского муниципального района Омской области на территории населенных пунктов, входящих в состав Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, на неразграниченных землях размещено место несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов.
Размещение мест несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов отражено в акте обследования территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе обследования установлены места несанкционированного размещения отходов, а именно складирование бытовых и строительных отходов, отходов от КРС. Собственник несанкционированного размещения отходов не установлен. Обследование сопровождалось фотофиксацией, к акту приложены фотоматериалы.
Для уточнения мест несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов прокуратурой района совместно с представителем администрации района был проведен осмотр территорий, на которых указанные отходы размещены.
Из содержания акта обследования территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного представителями административного истца помощником прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К. и представителем администрации Марьяновского муниципального района Омской области Управления строительства, архитектуры и по вопросам ЖКХ Х следует, что в ходе обследования установлены места несанкционированного размещения отходов, а именно: на земельном участке, расположенном в ; на земельном участке, расположенном в осуществляется несанкционированное размещение твердых коммунальных (бытовых) отходов, (бытовые отходы, отходы от КРС). Обследование сопровождалось фотофиксацией. Каких-либо замечаний со стороны представителя Администрации района не зафиксировано.
Поскольку лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории Марьяновского муниципального района земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.
Применительно к землям неразграниченной собственности лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком, является орган местного самоуправления муниципального района (ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, с кадастровым номером №, местоположение: , имеет вид права: бессрочное (постоянное) пользование, правообладателем является Москаленский сельский совет на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № №
В материалы дела регистрирующим органом представлено указанное свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №
Таким образом, земельные участки, на которых размещены спорные места несанкционированного накопления ТКО, не находятся в собственности Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, в связи с чем, возложение на администрацию поселения обязанности по ликвидации мест несанкционированного накопления ТКО возложено быть не может.
Поскольку представленными доказательствами подтвержден факт образования мест несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов на землях Марьяновского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность по их ликвидации возлагается на администрацию района.
Непринятие администрацией Марьяновского муниципального района Омской области мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования.
Несоблюдение требований приведенного выше законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что в свою очередь влечет существенный вред их здоровью.
Доказательств, свидетельствующих о действиях Администрации Марьяновского муниципального района Омской области в части ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках и Марьяновского района Омской области суду не представлено.
Бездействие Администрации Марьяновского муниципального района Омской области нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.
В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику для ликвидации двух мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу о возможности установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер выразившееся в непринятии мер к ликвидации двух мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов: на земельном участке, расположенном в ; на земельном участке, расположенном в .
Возложить на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области обязанность ликвидировать два места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов: на земельном участке, расположенном в ; на земельном участке, расположенном в , в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Емашова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.