Мировой судья Смирнова А.С. УИД 10MS0005-01-2023-003611-92

Судебный участок № 14 г.Петрозаводска (Дело № 12-666/2023)

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (<...>) Нуриева Анна Валерьевна, при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Седлецкого ФИО12 - Клюшкиной Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 14 г. Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Петрозаводска Республики Карелия, от 25.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

Седлецкого ФИО13, <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Петрозаводска Республики Карелия, от 25.08.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Защитник ФИО1 - Клюшкина Е.В., действующая по доверенности, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в соответствии с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.05.2023 №08-20/30091 срок предоставления сведений истек в 00 час. 00 мин. 22.09.2022, сведения в электронной форме для назначения и выплаты ФИО14 пособия по временной нетрудоспособности были направлены страхователем в отделение Фонда только 22.09.2022. Полагает, что правовое регулирование правоотношений, связанных с уплатой страховых взносов страхователями осуществляется законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В силу п. 6 ст. 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федераций выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем. 17.09.2022 - суббота, выходной день. Следовательно, днем направления информации по электронному листку нетрудоспособности №№ ФИО15 в адрес страхователя необходимо считать 19.09.2022. Таким образом, 3 рабочих дня на предоставление информации начали течь с 20.09.2022 и последний день срока является 22.09.2022, когда и была предоставлена информация. Отклонение судом доводов защитника привлекаемого лица о неверном исчислении административным органом срока предоставления сведений, так как они основаны на неверном толковании Правил, изложенных в п. 22 несостоятелен, так как в Правилах отсутствуют положения, которые указывают на порядок исчисления сроков. Кроме того указывает, что ГКУ РК «МФЦ РК» заключен договор о передаче полномочия по ведению бухгалтерского учета и формированию отчетности с ГКУ РК «ЦБ и АС» от 31.03.2022 №0-167, согласно которому после 19.08.2022 выгрузка листков нетрудоспособности от ФСС через ЭДО СБИС в адрес ГБУ РК «МФЦ РК» была прекращена и автоматическое информирование о закрытии листков нетрудоспособности происходит в программе 1С «Зарплата и кадры» ГКУ РК «ЦБ и АС». Указанное учреждение подтверждает факт несвоевременного направления по телекоммуникационным каналам связи в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия листка нетрудоспособности № № от 06.09.2022, выданного ФИО16 После получения от ГБУ РК «МФЦ РК» информации о страховом стаже работника и условий исчисления листок нетрудоспособности был направлен с опозданием на один рабочий день. Также отмечает, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.05.2023 поступил по юридическому адресу ГБУ РК «МФЦ РК» на имя директора ФИО1 Однако, согласно выписке ЕГРЮЛ 05.05.2023 в сведения о юридическом лице внесены изменения, а именно: внесены изменения в отношении руководителя ГБУ РК «МФЦ РК». ФИО1 указал, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.05.2023, а также протокол об административном правонарушении по месту регистрации не получал. 10.05.2023 направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.05.2023 №08-20/30091, однако имеющийся в материалах дела отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090084614473 содержит информацию от 25.05.2025: возврат из-за истечения срока хранения адрес: <адрес>. Последняя запись выделена жирным шрифтом «Временное хранение 25 мая 2023, 11:09 186004, <адрес>». В материалах дела отсутствует конверт о возврате с указанием причин возврата или уведомление о вручение. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Защитник ФИО1 - Клюшкина Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Карелия ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществленияконтроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованномулицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ФИО1, являясь директором ГБУ РК «МФЦ РК», расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 22.09.2022 в 00 час. 01 мин. не предоставил в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия сведения в электронной форме для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО17

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее Правила), положения которого приведены в настоящем решении в редакции на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Согласно пунктам 19, 21 Правил после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности.

В соответствии с п.п. 22, 23 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, поименованные в п. 22 Правил и необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Сведения, указанные в п. 22 Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Как следует из материалов дела, 17.09.2022 страхователю ГБУ РК «МФЦ РК» направлена информация о закрытии электронного листка нетрудоспособности №№ ФИО18 и запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по указанному электронному листку нетрудоспособности.

ГБУ РК «МФЦ РК» предоставило в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия сведения в электронной форме для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО19 только 22.09.2023 в 13 час. 10 мин., при сроке представления до 21.09.2023 включительно.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 07.06.2023, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет; реестром сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО20 сведениями по проактивному процессу №53090679 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ РК «МФЦ РК», иными материалами дела.

Таким образом, поскольку в установленный законом срок ФИО1, как руководитель учреждения, не обеспечил предоставление сведений по установленной форме на застрахованное лицо в компетентный орган, вывод о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, является правильным, соответствует установленными обстоятельствами дела.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, при этом были нарушены сроки хранения корреспонденции отделением почтовой связи, своего подтверждения не нашел.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 данного Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: Республика Карелия, <...>.

Извещение и времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ было направлено ФИО1 по адресу его регистрации 10.05.2023, почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор № №. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России», 13.05.2023 состоялась неудачная попытка вручения корреспонденции адресату, 25.05.2023 срок хранения почтового отравления истек, 25.05.2023 почтовое отправление помещено на временное хранение.

Таким образом, органом административной юрисдикции привлекаемому лицу созданы необходимые условия для реализации его права на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, приняты надлежащие меры к его извещению о времени и месте его составления.

В связи с чем, что ФИО3 на составление протокола не явился, копия протокола об административном правонарушении была направлена привлекаемому лицу по адресу регистрации.

Вопреки позиции защитника положения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «административное» отделением почтовой связи были соблюдены.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 и действовавших в момент направления извещения ФИО1, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Отсутствие в материалах дела конверта о возврате с указанием причин возврата корреспонденции также не свидетельствует о несоблюдении должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

В пункте 34 Правил оказания услуг почтовой связи закреплено, что не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных. Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. При отказе отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, порядок действий оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений устанавливается договором об оказании услуг почтовой связи.

Несмотря на отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, должностное лицо административного органа, применительно к приведенным выше разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, имеет возможность с использованием ресурса АО «Почта России» контролировать получение информации лицом, которому направлено извещение, и соблюдение особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтового отправления, в том числе и на момент составления протокола об административном правонарушении.

Позиция защитника о неверном исчислении даты совершения правонарушения является несостоятельной.

Как установлено пунктом 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, поименованные в п. 22 Правил и необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Из материалов дела следует, что 17.09.2022 страхователю ГБУ РК «МФЦ РК» направлена информация о закрытии электронного листка нетрудоспособности №№ на имя ФИО21 и запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по данному листку нетрудоспособности. Учитывая, что 17.09.2022 и 18.09.2022 являлись выходными днями, сведения должны были быть представлены страховщику в течение трех рабочих дней, т.е. в период с 19.09.2022 по 21.09.2022, и соответственно 22.09.2022 в 00 час. 01 мин. установленный законом срок для представления сведений истек.

Довод привлекаемого лица о том, что директор ГБУ РК «МФЦ РК» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, поскольку лицом, на которое возложены обязанности по сдаче отчетности является ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения», с которым у ГБУ РК «МФЦ РК» заключен договор о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета и формированию отчетности, не может повлечь освобождение от административной ответственности.

В соответствии с частью 17 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В силу положений части 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе: организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации; индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» определено, что страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что обязанность юридических и физических лиц представлять в фонд социального страхования необходимые ведения законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя.

Как следует из материалов дела, ГБУ РК «МФЦ РК» (ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 15.11.2021 Инспекцией ФНС по г. Петрозаводску, о чем выдано свидетельство и внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц. В качестве страхователя учреждение зарегистрировано государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия 16.11.2012.

Исходя из положений статей Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», судья приходит к выводу о том, что ГБУ РК «МФЦ РК» как юридическое лицо в силу закона является страхователем и не может быть освобождено от обязанности по представлению в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту регистрации сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу.

При этом ФИО1, являющийся директором ГБУ РК «МФЦ РК» и имеющий право действовать от имени юридического лица, обладающий необходимым для этого объемом полномочий, является ответственным должностным лицом и по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность за нарушение вышеуказанных требований закона.

Директор ГБУ РК «МФЦ РК», отвечающий за деятельность юридического лица, был обязан предпринять все меры для соблюдения требований действующего законодательства в области страхового обеспечения, однако данную обязанность не выполнил, не обеспечил представление в установленный срок сведений в электронной форме для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Административное наказание назначено в минимальном размере, в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 15.33 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности мировым судьей не пропущен.

Нарушений требований законодательства, влекущих отмену постановления, судом первой инстанции допущено не было, оснований считать указанное деяние малозначительным, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 г. Петрозаводска Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 г. Петрозаводска Республики Карелия, от 25.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Седлецкого ФИО22 оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья А.В. Нуриева