63RS0039-01-2023-002785-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3821/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что 09.12.2022 ФИО1 обратился в адрес Главы г.о.Самара с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 63:01:0624003:988 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 259 кв.м, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 569 кв.м. Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-43 от 13.01.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 3, 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на то, что по топографическим материалам Департамента на образуемом земельном участке расположен объект недвижимости (строение), данные о правообладателях которого в ЕГРН отсутствуют. Решением Ленинского районного суда г. Самары от 28.02.2023 по делу № 2а-1663/2023 данное распоряжение признано незаконным, на Департамент возложена обязанность возобновить работу по заявлению ФИО1 от 09.12.2022. Судебный акт вступил в законную силу. 22.05.2023 Департаментом принято распоряжение № РД-1213, согласно которому в заключении соглашения о перераспределении земельных участков вновь отказано со ссылкой на то, что согласно представленным документам местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, в отношении которого Департаментом градостроительства г.о. Самара принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По мнению административного истца, указанное распоряжение является незаконным, препятствует реализации прав и законных интересов истца. Административное дело № 2а-1663/2023 рассматривалось с 26.01.2023 по 28.02.2023, Департамент принимал в нем участие, между тем, 21.02.2023 Департаментом принимается решение об утверждении схемы расположения земельного участка, который включает в себя часть земельного участка, о перераспределении которого просил ФИО1 в своем заявлении от 09.12.2022. Прежде чем принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка от 21.02.2023, Департамент был обязан рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 09.12.2022 и принять по нему обоснованное решение, так как данное заявление поступило ранее и работа по нему не была завершена. На момент утверждения схемы от 21.02.2023 Департаменту было известно о том, что законность и обоснованность распоряжения № РД-43 от 13.01.2023 находится на стадии судебной проверки, то есть процедура образования земельного участка по заявлению ФИО1 от 09.12.2022 не была завершена. Распоряжение Департамента от 21.02.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка принято с нарушением требований земельного законодательства, поскольку был сформирован земельный участок, включающий в себя часть земельного участка, который подлежал формированию в результате процедуры перераспределения, начатой ранее и незаконченной, и в отношении которой имелись правопритязания иного лица – ФИО1

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 22.05.2023 № РД-1213 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в срок не более 20 дней принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 от 09.12.2022 вх№СП-9/6869-0, и направить данное решение и утвержденную схему в адрес заявителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 310 кв.м с кадастровым номером 63:01:0624003:988 по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул.Подгорная.

09.12.2022 ФИО1 обратился в адрес Главы г.о.Самара с заявлением вх.№ СП-9/6869-0 о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 63:01:0624003:988 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 259 кв.м, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 569 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-43 от 13.01.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 3, 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что по топографическим материалам Департамента на образуемом земельном участке расположен объект недвижимости (строение), данные о правообладателях которого в ЕГРН отсутствуют.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 28.02.2023 по делу № 2а-1663/2023 данное распоряжение признано незаконным, на Департамент возложена обязанность в течение 30 дней после вступления решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков. Указанное решение вступило в законную силу 18.04.2023.

По результатам повторного рассмотрения заявления Департаментом принято распоряжение от 22.05.2023 № РД-1213, согласно которому в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подп. 11 п. 9 ст. 39.29, подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что согласно представленным документам местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, в отношении которого Департаментом градостроительства г.о. Самара принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания для отказа в утверждении такой схемы перечислены в пункте 16 вышеназванной статьи, среди которых: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

Установлено, что распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 21.02.2023 № 347 «О предварительном согласовании предоставления Департаменту градостроительства г.о. Самара земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 44721 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, для предоставления коммунальных услуг» утверждена схема расположения земельного участка, границы которого имеют частичное совпадение с местоположением границ земельного участка, испрашиваемого ФИО1 в порядке перераспределения, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара, данными информационной системы ИнГЕО и не оспаривается сторонами. Срок действия указанного распоряжения составляет два года со дня подписания, то есть до 21.02.2025.

Доводы административного истца о том, что Департамент не имел права рассматривать заявление иного лица, в данном случае Департамента градостроительства г.о. Самара, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего частичное или полное совпадение с местоположением земельного участка, процедура формирования которого была начата ранее и не являлась законченной, и должен был приостановить рассмотрение такого заявления в соответствии с требованиями п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, являются необоснованными.

В силу пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Как видно из материалов дела, заявление Департамента градостроительства г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило на рассмотрение Департамента 20.02.2023 (л.д. 100). К указанному времени заявление ФИО1 от 13.12.2022 вх.№ СП-9/6869-0 о перераспределении земельных участков было рассмотрено и по нему было принято распоряжение от 13.01.2023 № РД-43 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а решение суда по делу № 2а-1663/2023 об оспаривании данного распоряжения еще не было принято. Решение по указанному делу принято 28.02.2023, вступило в законную силу 18.04.2023. Таким образом, на момент поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.02.2023 и принятия по нему распоряжения от 21.02.2023 № 347 в Департаменте отсутствовала на рассмотрении представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка, имеющего частичное или полное совпадение с местоположением границ рассматриваемого земельного участка, следовательно, оснований для приостановления рассмотрения заявления не имелось.

Кроме того, доводы о нарушении процедуры рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу направлены на обжалование распоряжения от 21.02.2023 № 347, а не распоряжения от 22.05.2023 № РД-1213, являющегося предметом настоящего спора. Нарушений процедуры принятия распоряжения от 22.05.2023 № РД-1213, являющихся основанием для признания данного распоряжения незаконным, не установлено.

То обстоятельство, что распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.02.2023 № 347 обжалуется в судебном порядке, не влияет на правовые основания разрешения настоящего спора, так как проверка законности и обоснованности решений, действий (бездействия) органа публичной государственной власти по предъявленному административному исковому заявлению производится на момент их принятия, совершения.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенному в нем основанию соответствуют законодательству, регулирующему спорные отношения, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2023.