Дело №2-1033/2022 года
УИД 65RS0005-02-2022-001167-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2022 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Королёвой О.И.,
при секретаре - Стуковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании факта своевременного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность,
установил:
21 июля 2022 года ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Корсаковского городского округа о признании факта своевременного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
В обоснование требований указала, что 22 февраля 2017 года между нею и администрацией Корсаковского городского округа заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, который зарегистрирован 17 марта 2017 года. В безвозмездное пользование передан земельный участок № с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., по адресу: <адрес>, который передан по акту приема-передачи от 22 февраля 2017 года. 13 ноября 2017 года в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона №119-ФЗ от 1.05.2016 года ею направлено уведомление о виде разрешенного использования земельного участка. Отметила, что согласно части 22 статьи 8 Федерального закона №119-ФЗ от 1.05.2016 года не позднее трех месяцев после истечения трех лет с даты заключения договора безвозмездного пользования земельным участком должна представить в уполномоченный орган декларацию об использовании земельного участка, между тем, при предоставлении декларации через официальный сайт весной 2020 года не смогла ее подгрузить, поскольку регистрация договора в личном кабинете указана 22.06.2020 года, вместо 2017 года. Неоднократно обращалась к ответчику по указанному вопросу, было разъяснено, что договор внесен в систему 20 июня 2020 года, что привело к сдвигу сроков на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на 2024-2025 годы, при этом опция на формирование заявления недоступна, появляется уведомление о том, что срок для заявления наступит 21 декабря 2024 года. После обращения к ответчику было разъяснено, что земельный участок изъят, поскольку не поступило заявление о представлении земельного участка в собственность.
На основании изложенного, ФИО1 просит признать факт своевременного обращения в Администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № от 20 апреля 2022 года, предоставленного на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от 22 февраля 2017 года в собственность.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, в обоснование привела доводы изложенные в исковом заявлении, дополнила, что 18 января 2021 года произвела звонок в администрацию Корсаковского городского округа, где была заверена сотрудником, что срок оформления в собственность земельного участка не наступил, действие договора закончится только в 2024 году. Ранее, в 2020 году она предпринимала попытку через федеральную информационную систему (далее ФИС), подгрузить декларацию об использовании земельного участка,которая не подгружалась в связи с неправильным указанием регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком - вместо 2017 года, указан 2020 год. Впоследствии декларация ею была направлена почтой. В апреле 2022 года она выбрала способ обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность через ФИС, между тем, при оформлении заявления появлялось уведомление о том, что срок получения земельного участка в собственность не подошел, будет возможность обратиться с указанным заявлением только в декабре 2024 года. Первая попытка подгрузить заявление о предоставлении земельного участка в собственность была произведена 19 апреля 2022 года, затем 20 апреля 2022 года было направлено заявление в администрацию Корсаковского городского округа.
В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности от 19 июля 2022 года, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, ссылался на то, что сотрудником администрации истец была введена в заблуждение о том, что срок подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность 2024 год.
В судебном заседании представитель администрации Корсаковского городского округаГ., действующая на основании доверенности от 17 января 2022 годаполагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Отметила, что договор № заключен 22 февраля 2017 года на пять лет. Начало его действия с момента подписания акта приема-передачи земельного участка, то есть с 1 марта 2017 года. В силу части 6 статьи 9 Федерального закона №119-ФЗ от 1.05.2016 года вышеуказанный договор прекращен поскольку от ФИО1 в срок до 1 марта 2022 года не поступило заявление о предоставлении земельного участка в собственность. Заявление о предоставлении земельного участка в собственность поступившее 20 апреля 2022 года возвращено на основании пункта 4 части 6 статьи 10 вышеуказанного Закона.Обратила внимание, что сотрудником администрации Корсаковского городского округа были даны ответы на поставленные истцом вопросы по предоставлению декларации, что следует из исследованной аудиозаписи. Также дополнила, что Федеральный закон №119-ФЗ от 1.05.2016 года предусматривает иные способы обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. При этом, истцом предпринимались попытки обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность уже после истечения срока действия договора.
В судебное заседание вызывались и не явились представители Департамента земельных и имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, Управления Росреестра по Сахалинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из положений пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №119-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2 Федерального закона №119-ФЗ).
Пунктом 6 статьи 9 Федерального закона №119-ФЗ установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование.
22 февраля 2017 года между администрацией Корсаковского городского округа и ФИО1 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель «земли запаса», площадью 4 021 кв. м, местоположение земельного участка: Российская Федерации, Сахалинская область, Корсаковский городской округ, район <адрес>. Пунктом 2.1 договора № установлено, что участок предоставляется сроком на 5 лет со дня подписания акта приема-передачи.
Договор считается прекратившим свое действие в случае, если ссудополучатель не подал ссудодателю заявление о предоставлении участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия настоящего договора (пункт 5.6 договора).
На основании части 1 статьи 10 Федерального закона №119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются:
1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление;
2) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина;
3) документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 10 Федерального закона №119-ФЗ).
Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав (часть 4).
Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 7).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации; 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 8).
Согласно материалам дела, 20 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
В рамках решения вопроса о принятии к рассмотрению заявления ФИО1 уполномоченным органом установлено, что заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования от 22 февраля 2017 года № любым доступным способом не подано, договор считается прекратившим действие, что в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 10 Федерального закона №119-ФЗ является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка в собственность, о чем ФИО1 проинформирована письмом от 4 мая 2022 года №.
Согласно положениям действующего законодательства договор ссуды (безвозмездного пользования) считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. К ним относятся условия о предмете договора, условия, которые в законе или иных правовых актах определены как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ).
По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (часть 1 статьи 689 ГК РФ).
Таким образом, согласно условиям договора срок его действия определен на пять лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка с 1 марта 2017 года по 1 марта 2022 года.
В судебном заседании установлена первоначальная дата обращения истца к ответчику, в том числе при попытке формирования заявления в ФИС о предоставлении земельного участка в собственность –19 апреля 2022 года.
Ссылкуна то, что сотрудником администрации Корсаковского городского округа ФИО1 была введена в заблуждение по срокам действия договора, суд находит несостоятельной, поскольку при исследовании аудиозаписи установлено, что сотрудником были даны пояснения по факту обращения с декларацией об использовании земельного участка, а именно 18 января 2021 года, когда срок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность еще не наступил.
Довод стороны истца о выбранном способе подачи заявления ФИО1 именно через ФИС, суд не принимает во внимание, поскольку в судебном заседании было установлено, что попытка сформировать заявление о предоставлении земельного участка в собственность была предпринята после прекращения договора, то есть после 1 марта 2022 года, о чем представлены скриншоты из личного кабинета пользователя ФИС.
Действительно, статьей 3 Федерального закона №119-ФЗ предусмотрено, чтоинформационная система должна обеспечивать с использованием официального сайта возможность, в том числе подготовки и направления гражданином в уполномоченный орган в форме электронного документа заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, аренду или собственность, иных документов и сведений, представление которых гражданином в уполномоченный орган предусмотрено настоящим Федеральным законом (подпункт 2 пункта 2).
Между тем, частью 4 статьи 10 Федерального закона №119-ФЗ законодателем предусмотрены иные способы обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность как с использованием информационной системы, так и посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.
Принимая во внимание вышеизложенное, указанные положения договора, закона, регулирующего спорные отношения, суд находит требование истца о признании факта своевременного обращения в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не подлежащим удовлетворению, поскольку истец в нарушение закона обратился к ответчику с заявлением после истечения срока действия заключенного между сторонами договора.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании факта своевременного обращения в Администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от 22 февраля 2017 года в собственность, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья - О.И. Королёва
Мотивированное решение составлено 26 октября 2022 года
Председательствующий судья - О.И. Королёва