Решение по делу № 2А-1-1450/2023 от 27.12.2023

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2024 года

дело № 66RS0035-01-2023-001674-26

производство № 2а-1-1450/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуфимск

27 декабря 2023 года

Красноуфимский районный суд в составе:

председательствующего судьи Четиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ярушиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения культуры Ачитского городского округа «Ачитская централизованная библиотечная система» ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Ачитского городского округа Ивакина А.М.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ачитского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению культуры Ачитского городского округа «Ачитская централизованная библиотечная система», администрации Ачитского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Ачитского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры Ачитского городского округа «Ачитская централизованная библиотечная система» (далее – МКУК АГО «Ачитская ЦБС») с требованием о возложении на ответчика в срок до 1 июля 2024 года обеспечить доступность здания Афанасьевской сельской библиотеки для маломобильных групп населения, а именно:

- установить соответствующий требованиям действующего законодательства знак доступности для маломобильных групп населения при входе в здание помещения Афанасьевской сельской библиотеки;

- установить при входе в здание Афанасьевской сельской библиотеки табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля и рельефно-линейным шрифтом, содержащую сведения об учреждении, предоставляемых услугах, режиме работы;

- устранить неисправность устройства вызова персонала при входе в здание, разместить информационную табличку, обозначающую данное устройство, установить в доступное для инвалидов место;

- установить в помещении Афанасьевской сельской библиотеки средства информации для маломобильных групп населения (мнемосхема), соответствующие действующему законодательству;

- установить на входной двери Афанасьевской сельской библиотеки дверные ручки, соответствующие требованиям доступности для маломобильных групп населения;

- обустроить пандус или подъемное устройство на лестничном марше входной группы;

- нанести контрастные противоскользящие полосы на лестничном марше.

В обоснование требований указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и доступности избирательных участков на территории Ачитского городского округа для маломобильных групп населения выявлены нарушения законодательства по доступности избирательных участков для лиц с ограниченными возможностями, что может повлечь нарушение прав данных граждан на беспрепятственное пользование общественными зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами социальной инфраструктуры, нарушает их право на доступность избирательных участков.

Определением судьи от 18 октября 2023 года заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело.

Определением суда от 7 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Ачитского городского округа.

Определением суда от 4 декабря 2023 года к производству принято уточненное административное исковое заявление, в котором прокурор Ачитского района просит признать незаконным бездействие МКУК АГО «Ачитская ЦБС», выраженное в неустранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, и возложить на МКУК АГО «Ачитская ЦБС» обязанность в срок до 1 июля 2024 года обеспечить доступность здания Афанасьевской сельской библиотеки для маломобильных групп населения, а именно:

- обустроить пандус или подъемное устройство на лестничном марше входной группы;

- нанести контрастные противоскользящие полосы на лестничном марше.

В письменном отзыве на заявление законный представитель администрации Ачитского городского округа – Глава Ачитского городского округа ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований частично, указывая, что часть выявленных в ходе проведенной прокурорской проверки нарушений может быть устранена в срок до 1 июля 2024 года, однако устранение нарушения в виде обустройства пандуса или подъемного устройства на лестничном марше входной группы возможно только в срок до 1 июля 2025 года.

В письменном отзыве на административное исковое заявление законный представитель МКУК АГО «Ачитская ЦБС» - директор МКУК АГО «Ачитская ЦБС» ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований об устранении выявленных в ходе проведенной проверки нарушений в части обустройства пандуса или подъемного устройства на лестничном марше входной группы в срок до 1 июля 2024 года, просила установить срок устранения данного нарушения до 1 июля 2025 года. В части остальных выявленных нарушений и срока их устранения полагала требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ачитского городского округа Ивакин А.М. в судебном заседании пояснил, что считает заявленные требования законными и обоснованными частично, все выявленные нарушения, кроме необходимости установки пандуса на входной группе, могут быть устранены в срок до 1 июля 2024 года, установка пандуса на входной группе возможна только в срок до 1 июля 2025 года.

Законный представитель административного ответчика МКУК АГО «Ачитская ЦБС» ФИО3 также указала на частичное согласие с заявленными требованиями, указав, что установка пандуса на входной группе здания библиотеки возможна в срок до 1 июля 2025 года, остальные нарушения возможно устранить в срок до 1 июля 2024 года.

Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Ачитского городского округа Ивакина А.М., законного представителя МКУК АГО «Ачитская ЦБС» ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 вышеназванного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – Свод правил 59.13330.2020).

Пунктом 5.1.14 Свода правил 59.13330.2020 предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Свода правил 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Согласно пункту 6.2.8 Свода правил 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 – 0,1 м.

В общественных зданиях следует применять дверные ручки, запоры, задвижки и другие приборы открывания и закрывания дверей, которые должны иметь форму, позволяющую инвалиду управлять ими одной рукой и не требующую применения слишком больших усилий или значительных поворотов руки в запястье. Целесообразно ориентироваться на применение легко управляемых приборов и механизмов, а также С- и П-образных ручек (пункт 6.4.3 Свода правил 59.13330.2020).

Пунктом 6.5.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что знаком доступности для маломобильных групп населения должны обозначаться, в том числе зоны предоставления услуг, входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения, доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах-колясках.

В соответствии с пунктом 6.5.2 Свода правил 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.

Согласно пункту 6.5.3 Свода правил 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

При необходимости здание или сооружение по зданию на проектирование допускается дополнительно оборудовать звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению.

Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола.

При размещении элементов визуальной информации над путями движения маломобильных групп населения следует обеспечивать высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м.

Уровень освещенности для отображения визуальной информации должен обеспечивать от 100 до 300 лк (пункт 6.5.4 Свода правил 59.13330.2020).

В соответствии с пунктом 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Ачитского района проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и доступности избирательных участков на территории Ачитского городского округа для маломобильных групп населения, установлены нарушения в деятельности МКУК АГО «Ачитская ЦБС».

Так, в нарушение требований действующего законодательства в здании Афанасьевской сельской библиотеки, а именно: на проступях краевых ступеней лестничного марша входной группы отсутствуют контрастные противоскользящие полосы, при входе в здание отсутствует пандус или подъемное устройство, при входе в здание отсутствует знак доступности для маломобильных групп населения, при входе и выходе из здания установлены дверные ручки, не соответствующие требованиям доступности для маломобильных групп населения, в здании помещения отсутствуют средства информации для маломобильных групп населения (мнемосхема), при входе в здание отсутствует информирующая тактильная табличка для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, устройство (кнопка) вызова при входе в здание располагается в отсутствие информационной таблички, обозначающей данное устройство, а также на момент проверки кнопка вызова находится в нерабочем состоянии и расположена в месте, недоступном для ее использования маломобильными группами населения.

Все выявленные в ходе проведенной прокуратурой Ачитского района проверки подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фотоматериалами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями имели место быть как на момент проведения проверки, так и в настоящее время, данный факт не оспаривался административными ответчиками администрацией Ачитского городского округа и МКУК АГО «Ачитская ЦБС», в этой части административные ответчики с заявленными требованиями согласны, признают их.

Таким образом, МКУК АГО «Ачитская ЦБС», обязанное соблюдать требования законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, положения действующего законодательства не исполняет, проявляет бездействие. ФИО4 «Ачитская ЦБС», выраженное в неустранении выявленных в ходе проведенной прокуратурой Ачитского района проверки нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, в виде необорудования женского туалета на 2 этаже туалетными кабинами с дверями, наличия дефекты и повреждения в виде отсутствия на проступях краевых ступеней лестничного марша входной группы контрастных противоскользящих полос, отсутствия при входе в здание пандуса или подъемного устройства, отсутствия при входе в здание знака доступности для маломобильных групп населения, наличия при входе и выходе из здания установленных дверных ручек, не соответствующих требованиям доступности для маломобильных групп населения, отсутствия в помещении здания средств информации для маломобильных групп населения (мнемосхемы), отсутствия при входе в здание информирующей тактильной таблички для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, расположения устройства (кнопки) вызова при входе в здание в отсутствие информационной таблички, обозначающей данное устройство, а также неисправности кнопка вызова и ее расположение в месте, недоступном для ее использования маломобильными группами населения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, не оспаривалось административным ответчиком МКУК АГО «Ачитская ЦБС» в ходе судебного разбирательства. В связи с чем заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия МКУК АГО «Ачитская ЦБС», выраженного в неустранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено незаконное бездействие административного ответчика МКУК АГО «Ачитская ЦБС», подлежит также удовлетворению и требование административного истца о возложении на административного МКУК АГО «Ачитская ЦБС» обязанности устранить выявленные нарушения прав неограниченного круга лиц путем проведения необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, а именно: установить соответствующий требованиям действующего законодательства знак доступности для маломобильных групп населения при входе в здание помещения Афанасьевской сельской библиотеки; установить при входе в здание Афанасьевской сельской библиотеки табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля и рельефно-линейным шрифтом, содержащую сведения об учреждении, предоставляемых услугах, режиме работы; устранить неисправность устройства вызова персонала при входе в здание, разместить информационную табличку, обозначающую данное устройство, установить в доступное для инвалидов место; установить в помещении Афанасьевской сельской библиотеки средства информации для маломобильных групп населения (мнемосхема), соответствующие действующему законодательству; установить на входной двери Афанасьевской сельской библиотеки дверные ручки, соответствующие требованиям доступности для маломобильных групп населения; нанести контрастные противоскользящие полосы на лестничном марше; обустроить пандус или подъемное устройство на лестничном марше входной группы.

В части срока устранения нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями, проведения необходимых мероприятий, суд приходит к выводу, что предложенный административным истцом срок выполнения действий, возлагаемых на административного ответчика, до 1 июля 2024 года является разумным и достаточным в части выполнения части мероприятий, а именно: установить соответствующий требованиям действующего законодательства знак доступности для маломобильных групп населения при входе в здание помещения Афанасьевской сельской библиотеки; установить при входе в здание Афанасьевской сельской библиотеки табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля и рельефно-линейным шрифтом, содержащую сведения об учреждении, предоставляемых услугах, режиме работы; устранить неисправность устройства вызова персонала при входе в здание, разместить информационную табличку, обозначающую данное устройство, установить в доступное для инвалидов место; установить в помещении Афанасьевской сельской библиотеки средства информации для маломобильных групп населения (мнемосхема), соответствующие действующему законодательству; установить на входной двери Афанасьевской сельской библиотеки дверные ручки, соответствующие требованиям доступности для маломобильных групп населения; нанести контрастные противоскользящие полосы на лестничном марше. Для производства данных мероприятий не требуется значительных временных затрат, денежные средства учреждению в этой части могут быть представлены.

Вместе с тем, в части возложения на административного ответчика обязанности обустроить пандус или подъемное устройство на лестничном марше входной группы Афанасьевской сельской библиотеки предложенный административным истцом срок до 1 июля 2024 года нельзя признать разумным и достаточным с учетом положений бюджетного законодательства, необходимого к проведению объема работ.

Как неоднократно указывалось административными ответчиками администрацией Ачитского городского округа и МКУК АГО «Ачитская ЦБС», в настоящее время бюджет на 2024 год сформирован и утвержден, выделение денежных средств в 2024 году для проведения необходимых мероприятий и работ не представляется возможным. Денежные средства могут быть выделены учреждению только в 2025 году.

Для выполнения работ по обустройству пандуса или подъемного устройства необходимо составление сметной документации, проведении конкурсных процедур для заключения муниципального контракта со специализированной организацией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику МКУК АГО «Ачитская ЦБС» срока для выполнения необходимых мероприятий по устранению нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями в части выполнения мероприятий по обустройству пандуса или подъемного устройства на лестничном марше входной группы Афанасьевской сельской библиотеки до 31 декабря 2025 года. Именно данный срок суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ачитского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения культуры Ачитского городского округа «Ачитская централизованная библиотечная система», выразившееся в неустранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований действующего законодательства по доступности лиц с ограниченными возможностями.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение культуры Ачитского городского округа «Ачитская централизованная библиотечная система» обязанность в срок до 1 июля 2024 года обеспечить доступность здания Афанасьевской сельской библиотеки для маломобильных групп населения, а именно:

- нанести контрастные противоскользящие полосы на лестничном марше.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение культуры Ачитского городского округа «Ачитская централизованная библиотечная система» обязанность в срок до 1 июля 2025 года обеспечить доступность здания Афанасьевской сельской библиотеки для маломобильных групп населения, а именно: обустроить пандус или подъемное устройство на лестничном марше входной группы.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Четина Е.А.