УИД 36RS0001-01-2022-001528-90

Дело № 2-1712/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 г. г.Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой И.В.,

при секретаре Кудиновой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного район г.Воронежа» об обязании постановки на учет по внеочередному обеспечению жильем

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУЗ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» об обязании постановки на учет по внеочередному обеспечению жильем.

В обоснование иска ФИО1 указала, что состоит на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.в общей очереди по ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ. Вместе с тем, согласно пенсионному удостоверению, ей присвоена ст. 14 Закона №5-ФЗ. Также является инвалидом третьей группы по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ

Жилого помещения в собственности не имеет, проживает в квартире по адресу: дочерью, сыном и внучкой. Собственником которой является дочь –ФИО4

Согласно Приказу «О принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, ФИО1» №1685 от 18.11.2014 г. истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, с 21.10.2014 г.

Согласно приказу «О внесении изменений в приказ управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 18.11.2014 г. №1685» внесены изменения в приказ управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж от 18.11.2014 г. №1685, в абзаце втором преамбулы приказа слова «статей 15» заменены словами «статьей 14».

Ссылается, что является пенсионером, Ветераном труда, бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, но до настоящего времени ей не предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Определением Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 11 июля 2022 г. в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области ( л.д. 43).

В судебном заседании истец ФИО1 просила исковые требования удовлетворить.

Представитель КУЗ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать. Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д. 45-51).

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО3 в письменных возражениях также просила в удовлетворении иска отказать. Указав, что ФИО1 имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами в период Второй мировой войны, в связи с чем, ей выдано соответствующее удостоверение.

На основании Приказа администрации городского округа г. Воронеж от 21.10.2014 и в соответствии с Законом Воронежской области от 09.10.2007 № 93-03 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» истица включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма жилищного фонда Воронежской области.

Жилые помещения жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из даты постановки таких граждан на жилищных учет при наличии свободных жилых помещений областного жилищного фонда.

Требования ФИО1 о предоставлении ей жилья на основании Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» считает необоснованными, в связи с тем, что действие Указа на данную категорию лиц не распространяется, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашизма в данном Указе не названы.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 «О ветеранах».

Обеспечение жильем несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами в период Второй мировой войны, данный Указ Президента не предусматривает.

Требования истца фактически сводятся к расширению круга лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента от 07.05.2008 № 714, что не может быть признано законным.

Приравнивая узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется ( л.д. 54).

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии У N 119600, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

На основании приказа управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронежа от 18.11.2014 года N 1685 ФИО1, бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 21.10.2014 года - с даты подачи заявления (л.д. 11-12).

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж от 20.04.2018 г. № 542 в целях приведения приказа управления жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж от 18.11.2014 г. № 1658 № О принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, ФИО1» в связи с выявленной технической ошибкой внесены изменения в приказ от 18.11.2014 г. № 1658, в абзаце втором преамбулы приказа слова «статьей 15» заменены словами « статьей 14» ( л.д. 13).

В пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны предусмотрены, соответственно статьями 14 и 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 4 пункта 1 статьи 14 и подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614.

При этом положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 г. N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

-гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

-гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанньм в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Квартира 14 в , место проживания ФИО1, в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не признавалась.

Заболеваний, указанных в перечне заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, согласно которым, в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, у ФИО1 также не имеется.

Кроме того, что согласно Уставу Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа», не уполномочено принимать решения по постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилиш;ных условий и вносить изменения в учетные списки граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещениях. КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» является подведомственной организацией Департамента социальной защиты Воронежской области ( л.д. 56-116).

В соответствии с Положением о Департаменте социальной защиты Воронежской области, Департамент исполняет следующие государственные функции:

п. 3.1.1. Формирование и ведение единого списка граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Воронежской области, и принятие решения по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения,

п. 3.1.2. Ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области социального использования по договорам социального найма, а также принятие решения о предоставлении такого помещения на основании договора социального найма.

Процедура постановки на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, выглядит следующим образом;

Гражданин, нуждающийся в предоставлении жилого помещения обращается с заявлением и пакетом необходимых документов в управление жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж.

При наличии оснований постановки на учет, в управление жилищных отношений администрации городского округа г.Воронеж приказом ставит данного гражданина на учет и направляет личное дело на исполнение в Департамент социальной защиты Воронежской области.

Департамент социальной защиты Воронежской области, в соответствии с п.3.1.1., п.3.1.2. Положения, формирует и ведет единый список граждан Воронежской области, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Кроме того, суд учитывает, что решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 31 июля 2018 г. по делу № 2-2479/2018 по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права и постановке на учет на получение мер социальной поддержки по внеочередному обеспечению жильем ФИО1 в удовлетворении иска было отказано ( л.д. 32-35).

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 06 декабря 2018 г. по делу № 33-8097 решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 31 июля 2018 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба – ФИО1 без удовлетворения ( л.д.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 к КУЗ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» об обязании постановки на учет по внеочередному обеспечению жильем отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Дорофеева И.В.

мотивированное решение изготовлено 23.08.2022 г.