УИД 87RS0004-01-2025-000215-24
Дело № 5-22/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 сентября 2025 года город Билибино
Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Пойлова О.С.,
с участием старшего помощника прокурора Билибинского района Чукотского Автономного округа Божинского Д.Е.,
защитника Шаповаловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеющего высшее образование, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Чукотский АО, <адрес>, мик-он Восточный <адрес>, работающего заместителем Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению об административном правонарушении ФИО14 умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
06.05.2025 в 00 ч. 01 мин. исполняющий обязанности Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО20 по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, <...>, умышленно не выполнил требование от 28.04.2025 № 07-01-2024/411-25-20770004 прокурора Билибинского района, вытекающее из его полномочий, установленных п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которое выразилось в нарушении требований п.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и непредставлении в установленный названным требованием срок сведений в сфере обеспечения безопасного функционирования детской спортивно-игровой инфраструктуры и аттракционной техники за период 2024 – истекший период 2025 года, необходимых для осуществления надзора в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В судебное заседание ФИО21 не явился извещен надлежаще. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его защитника. В ходе составления материала об административном правонарушении указывал, что вину в его совершении не признает. При поступлении запроса прокурора 28.04.2025, его выполнение о поручено и.о. начальника отдела ФИО6 В период с 30.04.2025 по 25.05.2025 он находился в отпуске, спустя 7 дней после выхода из отпуска – 1.07.2025 он подписал ответ на требование. Поскольку он не являлся исполнителем подготовки ответа, полагает, что ответственность за ответ не несет.
При рассмотрении дела защитник Шаповалова А.В. факт поступления запроса прокурора от 28.04.2025 № 07-01-2024/411-25-20770004 не отрицала. Вместе с тем вину в совершении вменного ФИО13 административного правонарушения не признала. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в указанное прокурором время совершения административного правонарушения ФИО15 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске.
Участвующий при рассмотрении дела старший помощник прокурора Билибинского района Чукотского Автономного округа Божинский Д.Е на удовлетворении постановления настаивал. Указал, что должностным лицом должны быть предприняты исчерпывающие меры для исполнения требования прокурора, что последним не сделано, в связи с чем имеются основания для привлечения его к административной ответственности.
Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представил, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре).
Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В соответствии со ст.21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п.1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2).
В соответствии со ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1).
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
Как следует из статьи 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения.
В подтверждение факта совершения административного правонарушения и вины должностного лица ФИО12 административным органом представлены:
- распоряжение Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 06.09.2022 № 332-л, согласно которому ФИО16 с 6 сентября 2022 года назначен <данные изъяты> Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – начальником Управления промышленной и сельскохозяйственной политики (л.д.18);
- приложение к распоряжению Администрации МО Билибинский муниципальный район от 27.09.2022 № 290-л о распределении обязанностей заместителей, согласно которому <данные изъяты> Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти Чукотского автономного округа (л.д.19-21);
- распоряжение Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 26.03.2025 № 81-л, согласно которому на <данные изъяты> Администрации ФИО3 А.В. с 27 марта 2025 года возложено исполнение обязанностей Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район на период командировки ФИО2 Е.З. (л.д.22);
- распоряжение Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 26.05.2025 № 170-л, согласно которому на <данные изъяты> Администрации ФИО3 А.В. с 28 мая 2025 года возложено исполнение обязанностей Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район на период отпуска ФИО2 Е.З. (л.д.23);
- распоряжение Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 29.04.2025 № 140-л о предоставлении отпуска <данные изъяты> Администрации – начальнику Управления промышленной и сельскохозяйственной политики ФИО17 с 30 апреля 2025 года по 25 мая 2025 года (л.д.24);
- Устав муниципального образования Билибинский муниципальный район, в соответствии со ст.23 которого в полномочия Главы муниципального района входит, в частности, представление муниципального района в отношениях с органами государственной власти; обеспечение соблюдения на территории муниципального района федерального законодательства (п.п.1, 2) (л.д. 25-27);
-требование № 07-01-2024/411-25-20770004 от 28.04.2025 (л.д.7-8) прокуратуры Билибинского района, во исполнение поручения прокуратуры Чукотского автономного округа, о проведении надзорных мероприятий на предмет исполнения законодательства при обеспечении безопасного функционирования детской спортивно-игровой инфраструктуры и аттракционной техники за период 2024 год - истекший период 2025 года, о предоставлении не позднее 05.05.2025 информации и документов:
1) Перечня игровых и спортивных площадок, аттракционов и объектов развлекательных услуг, находящихся на поднадзорной территории, из них в общественных местах, в том числе местах массового пребывания людей (парки, скверы, площади, дома культуры и т.д.), на придомовых территориях, в образовательных учреждениях (представить таблицей с указанием наименования, адреса и сведений о собственнике объекта);
2) реализующихся программ формирования комфортной городской среды (указать реквизиты данных программ), а также результаты их реализации;
3) количества объектов, не имеющих собственника (владельца) и принятые в этой связи меры (с предоставлением подтверждающих документов);
4) указании, в отношении каждой игровой площадки, дат проведения осмотров площадок, их результатов и принятых мер (приложить копии составленных графиков осмотра за 2024-2025 годы);
5) указании количества выделенных в анализируемом периоде бюджетных средств на обеспечение деятельности спортивных учреждений и функционирование детской спортивно-игровой инфраструктуры и аттракционной техники в анализируемом периоде (с указанием выделенных и освоенных средств, на какие цели они выделены, из бюджета какого уровня, в рамках каких программ, количество заключенных контрактов, с разбивкой по годам);
6) динамике развития детской спортивно-игровой инфраструктуры, с указанием данных о доступности указанной инфраструктуры отдельно в сельской местности;
- ответ Администрации МО Билибинского муниципального района от 01.07.2025 (л.д.9-10) о предоставлении сведений по каждому пункту Требования № 07-01-2024/411-25-20770004 от 28.04.2025;
- объяснения <данные изъяты> от 29.07.2025 (л.д.14-16), в соответствии с которым в период исполнениям им обязанностей Главы Администрации, после поступления запроса прокурора 28.04.2025, его выполнение поручено и.о.начальника отдела ФИО6 В период с 30.04.2025 по 25.05.2025 он находился в отпуске, спустя 7 дней после выхода из отпуска – 01.07.2025 он подписал ответ на требование. Поскольку он не являлся исполнителем подготовки ответа, полагает, что ответственность за ответ не несет.
Вместе с тем, при принятии решения по настоящему делу суд принимает во внимание следующее.
В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, характеризуется специальной формой вины - невыполнением законных требований должностного лица при производстве по делам об административных правонарушениях, которые должны быть совершены умышленно (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
При отсутствии в действиях виновного лица умысла (прямого или косвенного) привлечение к ответственности по данной статье КоАП РФ не допускается.
Судом установлено, что требование заместителя прокурора Билибинского района № 07-01-2024/411-25-20770004 поступило в Администрацию МО Билибинского муниципального района 28.04.2025 и было адресовано и.о.Главы Администрации ФИО3 А.В. для исполнения и.о. начальника отдела промышленной политики ФИО6 (л.д.17). В этой связи, суд приходит к выводу, что должностное лицо ФИО23 предприняло соответствующие меры и действия, направленные на исполнение требования № 07-01-2024/411-25-20770004 от 28.04.2025.
Должностное лицо ФИО18 в период с 30.04.2025 по 25.05.2025 находился в основном оплачиваемом отпуске, что подтверждается распоряжением от 29.04.2025 о предоставлении отпуска работнику (л.д.24).
Требование прокурора исполнено 1.07.2025 года в полном объеме.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Наличие умысла не должно предполагаться, а должно быть доказано административным органом в силу положений ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку привлечение лица к административной ответственности, исходя из ст.ст.2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно только при наличии его вины, в какой бы форме она не проявлялась. Отсутствие вины является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Суд не принимает во внимание довод прокурора, в части того, что должностным лицом не предприняты исчерпывающие меры для исполнения требования, поскольку доказательства, свидетельствующие о том, что в действиях ФИО24 усматривается умысел, направленный на невыполнение требования № 07-01-2024/411-25-20770004 от 28.04.2025, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного выше, поскольку в инкриминируемое время совершения административного правонарушения - 6 мая 2025 года должностное лицо ФИО19 находился в отпуске (с 30.04.2025 по 25 мая 2025 года), соответственно, не исполнял свои должностные обязанности, суд приходит к выводу, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
В силу положений чч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО3 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.С. Пойлова