Дело №2-268/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2025 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Сальниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ГБДОУ детский сад № 71 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Калининского района Санкт-Петербурга о возложении обязанности прекратить противоправные действия, допускаемые в процессе оказания образовательных услуг, обеспечить устранение дефектов и повреждений стен и потолка в помещениях, оборудование детских игровых площадок теневыми навесами, довести решение суда до сведения потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к ГБДОУ детский сад № 71 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Калининского района Санкт-Петербурга (далее – ГБДОУ детский сад №71) о возложении обязанности прекратить противоправные действия, допускаемые в процессе оказания образовательных услуг: обеспечить устранение дефектов и повреждений стен и потолка в помещениях, оборудование детских игровых площадок теневыми навесами, довести решение суда до сведения потребителей.

Свои требования истец обосновал тем, что ГБДОУ детский сад № 71 является зарегистрированной в установленном порядке некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в сфере оказания образовательных услуг гражданам по <адрес>

В ходе проведения обязательного профилактического визита Учреждения, согласно акту обязательного профилактического визита от 18.10.2023 №, были выявлены нарушения установленных обязательных требований и выдано предписание от 18.10.2023 № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому Ответчику было необходимо в срок до 15.08.2024 устранить нарушения законодательства. Установлено, что административным ответчиком не исполнены п.п. 3, 5 указанного предписания, а именно: в нарушение требований пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 не устранены дефекты и повреждения стен и потолка в помещениях прачечной, туалетной комнат групп № и №; в нарушение требований пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 не обеспечены теневыми навесами (беседками) индивидуальные игровые площадки для одиннадцати групп на территории детского сада.

26.03.2025 в ЕГРЮЛ внесены изменения в части наименования административного истца – наименование «Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» изменено на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (л.д. 82-98).

На основании определения Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 21.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц со стороны ответчика, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Калининского района Санкт-Петербурга, Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга (л.д. 1-3).

Определением Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 05.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства (л.д. 140-143), дело передано для рассмотрения судье, рассматривающему административные дела (л.д.145-147).

На основании протокольного определения от 07.07.2025 Администрация Калининского района Санкт-Петербурга, Комитет финансов Санкт-Петербурга привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков (л.д. 157-158).

Определением Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 04.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 181-184).

В судебном заседании представитель истца уточнила требования, указав, что часть нарушений действующего законодательства устранена, а именно, установлены теневые навесы на игровых детских площадках. До настоящего времени не устранены нарушения в части дефектов и повреждений стен и потолка в помещениях прачечной, туалетной комнат групп № и №. От иска в части исполненных требований представитель истца не отказывалась, поддержала доводы, изложенные ранее в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, указав, что предпринимала меры к устранению выявленных нарушений. В настоящее время нарушения в части отсутствия теневых навесов устранены. Продолжается работа по исправлению выявленных недостатков.

Представитель Комитета финансов Санкт-Петербурга возражал против удовлетворения требований, ранее представил письменные возражения (л.д. 191-193).

Представитель Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ранее представил письменные возражения (л.д. 74-75, 132-133).

Представитель Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя 3-его лица – Комитета финансов Санкт-Петербурга, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории города Санкт-Петербурга служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу. В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №751, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу является уполномоченным государственным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту интересов неопределенного круга потребителей.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.5.3 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 3.1.2 указанных выше Санитарных правил дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при проведении обязательного профилактического визита в отношении ГБДОУ детский сад №71 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Калининского района Санкт-Петербурга, расположенного по <адрес> установлены нарушения требований санитарного законодательства СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: не устранены дефекты и повреждения стен и потолка в помещениях прачечной, туалетной комнат групп № и №; не обеспечены теневыми навесами (беседками) индивидуальные игровые площадки для одиннадцати групп на территории детского сада.

В связи с этим, был составлен акт обязательного профилактического визита № от 18.10.2023 (л.д. 10-14), а также предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 18.10.2023. в котором установлены сроки его исполнения – 30.12.2023 и 15.08.2023 (л.д. 15-18).

ГБДОУ детский сад №71 осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования (с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей), присмотр и уход за детьми (п. 1.7 Устава ГБДОУ детский сад №71) (л.д. 176-178), а также несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса.ГБДОУ детский сад №71 19.02.2024 обращался в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявкой на включение объектов ГБДОУ детский сад №71 в адресную программу капитального ремонта (л.д. 99-100).

20.02.2025 административный ответчик обратился в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга (отдел закупок) с заявкой на разработку сметной документации на 2026 год на выполнение ремонтных работ козырьков на фасаде зданий без изменения в конструкции в соответствии с паспортом фасада здания; разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории и детских площадок, установке теневых навесов, уличного игрового и спортивного оборудования, мягкого покрытия площадок; разработку проектно-сметной документации на выполнение ремонта помещения прачечной с заменой инженерных сетей ГВС, ХВС, отопления и водоотведения, электромонтажных и электротехнических работ, сантехнических и отделочных работ; выполнение ремонтных сантехнических и отделочных работ в туалетных комнатах групп с оборудованием индивидуальных кабинок (л.д. 101-102).

Также представлен план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 01.01.2024 (л.д. 109-114), на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов от 01.01.2025 (л.д. 115-120).

14.05.2025 между ГБДОУ детский сад №71 и <данные изъяты> заключен договор на оснащение детских площадок теневыми навесами (л.д. 194-211).

По сообщению административного истца ГБДОУ детский сад №71 устранил нарушение п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», теневые навесы установлены. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 26.12.2025.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что устранение части нарушений требований санитарного законодательства со стороны ответчика последовало после вынесения предписания и после предъявления иска в суд. Часть нарушений, указанных в предписании, не устранена до настоящего времени.

Доводы представителя ответчика о том, что устранение выявленных нарушений требует выделения дополнительного финансирования, которое у ГБДОУ детский сад №71 отсутствует, судом не принимаются, поскольку в силу п.2 ч.6 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Отсутствие у ответчика самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения.

При этом оснований для возложения обязанности на администрацию Калининского района Санкт-Петербурга, Комитет финансов Санкт-Петербурга или Комитет образования правительства Санкт-Петербурга обеспечить ГБДОУ детский сад №71 соответствующим финансированием для устранения нарушений требований санитарного законодательства не усматривается.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз.3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, Администрация Калининского района Санкт-Петербурга не может отвечать по заявленным требованиям.

В силу абз. 2 ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

С учетом указанных положений и установленных обстоятельств дела на ответчика необходимо возложить обязанность довести до сведения потребителей содержание принятого решения через средства массовой информации, в 10 течение дней со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности об устранении нарушений, допускаемых в процессе оказания образовательных услуг, обеспечить устранение дефектов и повреждений стен и потолка в помещениях, оборудовать детские игровые площадки теневыми навесами, довести решение суда до сведения потребителей являются обоснованными.

Поскольку часть нарушений, выявленных истцом, устранена в период рассмотрения дела (детские игровые площадки оборудованы теневыми навесами), а истец не отказался от данных требований, то решение суда в этой части не подлежит исполнению.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 руб.

Руководствуясь ст. 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ГБДОУ детский сад № 71 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Калининского района Санкт-Петербурга о возложении обязанности прекратить противоправные действия, допускаемые в процессе оказания образовательных услуг, обеспечить устранение дефектов и повреждений стен и потолка в помещениях, оборудование детских игровых площадок теневыми навесами, довести решение суда до сведения потребителей, - удовлетворить.

Обязать ГБДОУ детский сад № 71 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Калининского района Санкт-Петербурга обеспечить устранение дефектов и повреждений стен и потолка в помещениях прачечной, туалетной комнат групп 4 и 5.

Оборудовать детские игровые площадки теневыми навесами для одиннадцати групп.

Решение суда в части возложения на ГБДОУ детский сад № 71 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Калининского района Санкт-Петербурга обязанности оборудовать детские игровые площадки теневыми навесами для одиннадцати групп в исполнение не приводить.

Обязать ГБДОУ детский сад № 71 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Калининского района Санкт-Петербурга довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ГБДОУ детский сад № 71 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Калининского района Санкт-Петербурга в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 26.01.2026

УИД 78RS0005-01-2025-001548-77