Решение по делу № 2А-315/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования по улице Луговая, п. Чулково (V кат) муниципального образования Денисовское и обязании разработать технический паспорт автомобильной дороги.

Дело №

2а-315/2023

УИД 33RS0007-01-2023-000577-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Петровой А.А., с участием помощника прокурора Гороховецкого района Амириадиса А.Г., представителя ответчика администрации Гороховецкого района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по административному иску

прокурора Гороховецкого района к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования по улице Луговая, п. Чулково (V кат) муниципального образования Денисовское и обязании разработать технический паспорт автомобильной дороги,

установил:

прокурор Гороховецкого района Владимирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области о признании бездействия незаконным, обязании провести паспортизацию автомобильной дороги по улице Луговая, п. Чулково (V кат) муниципального образования Денисовское. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. К вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, использование автомобильных дорог и осуществление деятельности на них. Автомобильная дорога по ул. Луговая, п. Чулково (V кат) находится в собственности администрации муниципального образования Гороховецкий район. Бездействие органа местного самоуправления по паспортизации автодороги свидетельствует об отсутствии сведений об автодороге, дорожных сооружениях, протяженности автодороги, техническом состоянии, необходимом для планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автодороги, что не позволяет содержать муниципальное имущество должным образом и нарушает права неопределенного круга лиц. Прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по улице Луговая, п. Чулково (V кат) муниципального образования Денисовское незаконным и обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги.

В судебном заседании прокурор Амириадис А.Г заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения иска, указала, что ГОСТ не установлен срок изготовления паспорта, ответчиком проводятся мероприятия по составлению паспорта, поэтому бездействия не допущено, требования ГОСТ не нарушены.

Заинтересованные лица администрация МО Денисовское Гороховецкого района и ОГИБДД Отд МВД России по Гороховецкому району судом надлежаще извещены о времени и дате судебного заседания, их представители в судебное заседание не явились, ходатайств, заявлений и возражений в суд не направили, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу ч. 10 ст. 5 этого же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9, которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой по результатам проверки состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения (дорог), находящихся в собственности муниципального образования Гороховецкий район, установлен факт отсутствия технического паспорта на автомобильную дорогу, расположенную по улице Луговая, п. Чулково (V кат) муниципального образования Денисовское Гороховецкого района.

В Перечень автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования Гороховецкий район, утвержденный постановлением администрации от 21 января 2021 № 41, включена дорога по улице Луговая, п. Чулково (V кат) муниципального образования Денисовское от д. 1 до д. 26. Сторонами не оспаривалось и подтверждено письмом представителя администрации Гороховецкого района от 11.07.2023 г. № 01-15-603/1, что технический паспорт на указанную дорогу отсутствует, разработка паспорта запланирована в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство муниципального образования Гороховецкий район на 2021-2023 годы» в третьем квартале текущего года.

Из ответа на запрос прокурора от 11.07.2023 г. следует, что администрация Гороховецкого района сообщает прокурору, что технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Луговая в п. Чулково отсутствует, вопрос о разработке паспорта будет рассмотрен в 3 квартале 2023 г. в рамках программы «Дорожное хозяйство муниципального образования Гороховецкий район на 2021-2023 г.».

Проанализировав положения Гражданского кодекса Российской Федерации, действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, с учетом длительности неисполнения обязанности по составлению паспорта с 2021 г., суд приходит к выводу о том, что бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта на дорогу является незаконным, и на администрацию должна быть возложена обязанность проведения паспортизации указанной дороги.

Суд не принимает возражения представителя ответчика о том, что незаконного бездействия не допущено, так как ГОСТ не предусмотрен срок разработки паспорта дороги. В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Технический учет должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Кроме того, текущий технический учет производится ежегодно по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Как установлено из исследованных доказательств, спорная автодорога включена в перечень автомобильных дорог в 2021 г. и по состоянию на 2023 г. в отношении автодороги паспорт не разработан. Столь длительное бездействие по не проведению паспортизации дороги общего пользования нельзя признать законным.

При оценке возражений ответчика о предоставлении срока в целях исполнения судебного решения, в связи с невозможностью паспортизации дорог в осенне-зимнее время, суд учитывает, что в целях исполнения судебного акта необходимо обеспечить финансирование паспортизации и выполнение технических работ. С учетом заявленных доводов, объема работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в один год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района Владимирской области к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования по улице Луговая, п. Чулково (V кат) муниципального образования Денисовское и обязании разработать технический паспорт автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по улице Луговая, п. Чулково (V кат) муниципального образования Денисовское.

Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по улице Луговая, п. Чулково (V кат) муниципального образования Денисовское Гороховецкого района.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

подпись

В.Р. Мустафин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>