Дело № 2а-170/2025

УИД: 59RS0035-01-2024-004027-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 24 июля 2025 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, ГУФСИН России, ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности,

установил:

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФСИН России, ГУФСИН России, ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю с требованиями о возложении обязанности.

Ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации, Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», СНиП 35-01-2001, прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе которой выявлены нарушения закона в части отсутствия условий для нормального содержания и перемещения маломобильных граждан. Прокурором установлено, что входные группы в здание филиала Больница № № ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в которых расположены изолированные помещения стационара, пандусами и поручнями либо иными средствами подъема не оборудованы.

По выявленным нарушениям закона, в целях их устранения, в адрес начальника ФКУ ИК№ внесено представление от <дата>, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Согласно ответу на представление следует, что оборудование входных групп здания Больница № пандусами невозможно, ввиду отсутствия технической возможности.

Кроме того, в ходе контрольной проверки установлено, что при наличии 6 входных групп в здание больницы, предназначенных для пользования осужденными, 4 из них, ввиду архитектурных особенностей требуют оборудования пандусами, либо иными средствами подъема для маломобильных граждан, а именно: входная группа главного входа в здание Филиала Больница №, входная группа в психиатрическое отделение, входная группа в неврологическое отделение, входная группа в инфекционное отделение.

Таким образом, беспрепятственный доступ для маломобильных граждан в указанные здания (помещения) надлежащим образом не обеспечивается, чем существенно нарушает права данной группы граждан, гарантированные ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

На основании изложенного, прокурор с учетом заявления об изменении предмета заявленных требований от <дата> просит суд возложить обязанность на ФСИН России в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование пандусами и поручнями либо иными средствами подъёма для маломобильных граждан входные группы главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница N? №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых и введённых в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N? 904/пр.

Возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России до ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Пермскому краю на оборудование пандусами и поручнями либо иными средствами подъёма для маломобильных граждан входные группы главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница N? № ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых и введённых в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> N? 904/пр.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусами и поручнями либо иными средствами подъёма для маломобильных граждан входные группы главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница N? №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых и введённых в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> N? 904/пр.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, возражала против удовлетворения иска.

Привлеченные к участи в деле заинтересованные лица - заместитель начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, филиал Больница № ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России, извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 ст. 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В ст. 2 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) закреплено понятие "социальная защита инвалидов", под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

На основании ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). При этом, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Это означает, что государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Пунктом 6.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с пунктом 6.1.2 СНиП в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус с поручнями.

Прокурором установлено, что в входные группы здания филиала Больница № ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России не обеспечены оборудованием, позволяющим использование лицами с ограниченными возможностями (инвалидами).

Названные нарушения выявлены в ходе проверки по обращению осужденного ФИО5

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения представления в адрес начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> (л.д. 9-11).

Указанное представление было предметом рассмотрения администрацией исправительного учреждения с участием и.о прокурора ФИО6, помощника прокурора ФИО7 <дата>, о чем свидетельствует протокол совещания при начальнике учреждения (л.д. 13-14).

Начальником учреждения <дата> направлен ответ прокурору на внесенное представление, из которого следует, что обеспечение оборудованием входных групп здания Филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России пандусами невозможно ввиду отсутствия технической возможности, что подтверждается решениями Соликамского городского суда Пермского края от <дата>, <дата>, ответом ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> (л.д. 12-13).

В подтверждение указанных обстоятельств прокурором представлен фотоматериал, из которого следует, что главный вход, вход в психиатрическое, неврологическое, инфекционное отделения филиала Больница № ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России пандусами и поручнями либо иными средствами подъема не оборудованы (л.д. 81-85).

Приведенные в письменном отзыве ответчика ссылки на решения судов, которыми отказано в удовлетворении исков осужденных по предмету отсутствия в больнице пандусов, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данные решения преюдициального значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Справка заместителя начальника ФКУ ИК-№ ФИО4 от <дата>, справка заместителя начальника ФКУ ИК-№ ФИО8 от <дата> (л.д. 71-72, 100) в которых указано на то, что учреждением предпринимаются меры для обеспечения потребностей маломобильных граждан в отсутствие пандусов в части наличия в штате филиала Больница № должности санитаров, которые согласно своим обязанностям транспортируют маломобильных граждан и тяжелобольных, а также представленный ответчиком приказ от <дата> №, которым утверждены должности подсобных рабочих (л.д. 97-99), безусловно не могут свидетельствовать о компенсаторном характере устранения нарушения прав маломобильных граждан.

Ссылки в выше приведенных справках на то, что установка пандусов в зданиях больница № невозможна ввиду отсутствия технической возможности, несостоятельны. Доказательств того, что установка пандусов в зданиях больница № действительно невозможна, ответчиками не представлено.

При этом в справке заместителя начальника ФКУ ИК-№ ФИО4 от <дата> указано, что в ГУФСИН России по Пермскому краю была направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств для приобретения мобильного пандуса, денежные средства в учреждение не поступили, в настоящее время производятся работы по изготовлению пандуса за счет собственных средств учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возможность установки мобильных пандусов или иных средств подъема для маломобильных граждан, не исключается.

Кроме этого, суд отмечает, что поводом для проверки прокурором соблюдения законодательства послужила жалоба осужденного ФИО5, являющегося инвалидом, что свидетельствует о том, что права осужденных при нахождении в больнице № ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России нарушались.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю не выполняет должным образом требования действующего законодательства в части обеспечения подозреваемым и обвиняемым, осужденным, являющимся инвалидами, содержащихся (поступающих) на лечение в филиал Больница №, равных с другими подозреваемыми и обвиняемыми, осужденными возможностей в реализации прав, установленных федеральным законодательством, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц.

Исходя из особенностей финансирования бюджетных учреждений, осуществления закупок за счет средств федерального бюджета, объема и характера предполагаемых работ, а также необходимости обеспечения прав лиц, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных судом обязанностей в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, ГУФСИН России, ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на ФСИН России в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на оборудование пандусами и поручнями либо иными средствами подъёма для маломобильных граждан входные группы главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница N? №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых и введённых в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N? 904/пр.

Возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России до ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю на оборудование пандусами и поручнями либо иными средствами подъёма для маломобильных граждан входные группы главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница N? №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых и введённых в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N? 904/пр.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусами и поручнями либо иными средствами подъёма для маломобильных граждан входные группы главного входа административного корпуса, психиатрического отделения, неврологического отделения и инфекционного отделения здания филиала «Больница N? №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в соответствии с требованиями санитарных правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых и введённых в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N? 904/пр.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 07.08.2025.

Судья Борщов А.В.