Решение по делу № 2-286/2025 от 28.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

дело №

УИД №

Тюменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Раковой О.С.,

при помощнике ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района к ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрете деятельности по прекращению права собственности, реализации земельных участков с расположенными на них объектами капитального строительства, возложении обязанности устранить нарушение путем образования земельного участка для строительства автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрация Тюменского муниципального района обратился в суд с иском к ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, о запрете деятельности по отчуждению земельных участков, о возложении обязанности устранить нарушение прав. Мотивирует требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 72№, расположенные на территории Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, с видом разрешенного использования земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено межевание указанных земельных участков с целью образования из них земельных участков. Ответчики являются собственниками земельных участков, в том числе ФИО4 – 337 участков, ФИО3 – 7 участков, ФИО1 – 14 участков, ФИО6 – 7 участков, ФИО7 – 7 участков, ФИО2 – 46 участков, ООО «ЭНЕРГОКОМПЛЕКС-ИНВЕСТ» - 1 участок. Не позднее, чем в 2022 году, ответчиками начато осуществление регулярной, систематической деятельности по строительству в границах образованных земельных участков типовых объектов капитального строительства (жилых домов по типовому проекту) с последующей реализацией (продажей) таких земельных участков и расположенных на них типовых объектов капитального строительства третьим лицам. Количество реализованных земельных участков с расположенными на них типовыми объектами капитального строительства уже превысило 1500. Исходя из информационных материалов, размещенных в сети Интернет в целях продвижения (рекламы), у ответчиков имеются намерения и в дальнейшем продолжать осуществление указанной деятельности. Полагают, что в действиях ответчиков имеются признаки предпринимательской деятельности, которая заключается в реализации земельных участков с расположенными на них жилыми домами. Для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека градостроительным законодательством предусмотрены разработка и утверждение нормативов градостроительного проектирования – совокупности расчетных показателей минимального допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, автомобильных дорог местного значения, физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения, обращения с твердыми коммунальными отходами и иных областях. Региональные нормативы градостроительного проектирования <адрес> утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п для обеспечения пространственного развития территории с учетом целей и задач социально-экономического развития, декларированных документами стратегического планирования <адрес> и ее муниципальных образований, приоритетных программ и проектов <адрес>, разработанных в целях реализации национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации, особенностей социально-экономического, градостроительного и инфраструктурного развития муниципальных образований <адрес>. Таблицей 15 Региональных нормативов градостроительного проектирования <адрес> установлены значения расчетных показателей, устанавливаемых для объектов местного значения муниципального района в области автомобильных дорог – для сельских населенных пунктов ширина улиц и дорог в красных линиях должна соответствовать следующим параметрам: основные улицы от 15 до 30м; местные улицы от 13 до 25 м; местные дороги от 11,5 до 20м; проезды от 6 до 13м. Автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения отображаются на картографическом материале, утверждаемом в составе генерального плана. Возможные планировочные решения территории, в границах которой образованы земельные участки, с учетом ограничений, установленных Региональными нормативами градостроительного проектирования <адрес>, предусмотрены картографическими материалами Генерального плана Переваловского МО, утвержденного распоряжением Главного управления строительства Тюмеснкой обалсти от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> план муниципального образования размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, на официальном портале органов государственной власти <адрес>, официальном сайте Администрации Тюменского муниципального района. Таким образом, в <адрес> созданы условия для получения информации об установленных параметрах для вновь образуемых земельных участков и исполнения правообладателями земельных участков обязанности, установленной ст. 42 Земельного кодекса РФ, и запрета, установленного ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Ответчиками при межевании предоставленных земельных участков ширина земельных участков, посредством которых должна быть обеспечена транспортная доступность образованных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства (местных улиц, ширина которых должна составлять от 13 до 25м, местных дорог, ширина которых должна составлять от 11,5 до 20м, проездов, ширина которых должна составлять от 6 до 13м), предусмотрена на уровне от 5 до 8 м, то есть с грубым нарушением Региональных нормативов градостроительного проектирования. Текущая конфигурация земельных участков, посредством которых должна быть обеспечена транспортная доступность образованных земельных участков, ввиду их формирования в нарушение Региональных нормативов градостроительного проектирования <адрес> фактически исключает использование в целях, для которых они предназначены следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 72:17:1908002:4522, 72:17:1908002:6245, 72:17:1908002:6246, 72:17:1908002:6247, 72:17:1908002:6248, 72:17:1908002:6250, №, сформированные в целях размещения объектов дорожной инфраструктуры, исключают возможность строительства в дальнейшем объектов дорожной инфраструктуры (ввиду несоответствия их текущих параметров, требуемым в силу действующего законодательства); земельные участки с кадастровыми номерами №

№ возложить на ответчиков обязанность устранить нарушение прав граждан путем осуществления действий по образованию земельных участков для строительства объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) в границах указанных земельных участков.

С учетом неоднократных уточнений просят запретить деятельность по прекращению права собственности, реализации (отчуждению) третьим лицам земельных участков, в том числе расположенных на них объектов капитального строительства; возложить на ответчиков обязанность устранить нарушение прав граждан путем образования земельного участка и/или земельных участков для строительства автомобильных дорог (местной улицы или местных улиц шириной от 13 до 25 метров, местных дорог шириной от 11,5 до 20 метров) в пределах соответствующей функциональной зоны (зона транспортной инфраструктуры), установленной Генеральным планом Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденным распоряжением Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, в границах земельных участков с целью образования земельных участков, соответствующих требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных и иных правил, нормативов в границах указанных земельных участков (том 18 л.д.196-200).

Определением Тюменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о запрете деятельности по прекращению права собственности, реализации (отчуждению) третьим лицам земельных участков, в том числе расположенных на них объектов капитального строительства, а также возложении обязанности устранить нарушение прав граждан путем осуществления действий по образованию земельных участков для строительства объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) в границах земельных участков с кадастровыми номерами № прекращено в связи с отказом от исковых требований.

Определением Тюменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о запрете деятельности по отчуждению земельных участков, о возложении обязанности устранить нарушение прав- прекратить в части требований о запрете деятельности по прекращению права собственности, реализации (отчуждению) третьим лицам земельных участков, в том числе расположенных на них объектов капитального строительства, а также возложении обязанности устранить нарушение прав граждан путем осуществления действий по образованию земельных участков для строительства объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, а также в части требований к ответчикам ФИО7, ФИО6 прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.

Представители Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района ФИО9, ФИО10, в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным основаниям, с учетом уточнений.

Представитель ответчика ФИО4 – ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица Главного управления строительства <адрес> ФИО14 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица администрации Переваловского муниципального образования ФИО15 не возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица ФИО18 – ФИО16 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчики ФИО4, ФИО1, ФИО2, третьи лица ФИО6, ФИО3, ФИО7, ООО «ЭНЕРГОКОМПЛЕКС-ИНВЕСТ», ФИО18, АО "Газпром газораспределение Север", Департамент имущественных отношений <адрес>, ППК Роскадастр, прокурор в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Под образованием земельного участка понимается комплекс организационных действий и работ, направленных на индивидуализацию земельного участка как объекта гражданских прав, в том числе подготовка документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке для осуществления государственного кадастрового учета и для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости.

Участки могут образовываться путем преобразования земельного участка (раздел, выдел, объединение, перераспределение) и из публичных земель, что следует из п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, п. 53 Порядка ведения ЕГРН.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 3, подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи (ч.1 ст. 42 ГрК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории; проект межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными Постановлением Правительства Тюменской области от 19.03.2008 N 82-п ширина улиц и дорог в красных линиях для сельских населенных пунктов составляет: основные улицы сельских населенных пунктов 15 – 30 м, местные улицы 13 – 25 м., местные дороги - 11,5 – 20 м., проезды - 6 – 13 м.

Автомобильная дорога местного значения представляет объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В свою очередь проезд представляет собой обустроенный или приспособленный и используемый для движения транспорта объект благоустройства в составе общественной территории, квартала (внутриквартальный проезд), дворовой территории (внутридворовый проезд), территории здания (группы зданий) общественного или производственного назначения либо элемент поперечного профиля элемента улицы или дороги, устраиваемый параллельно основной проезжей части, либо лесной проезд.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 является сособственником земельных участков с кадастровыми номерами: №

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные земельные участки расположены в зоне улично-дорожной сети (Т1).

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 имеет ширину 5 м., вид разрешенного использования: благоустройство территории. С учетом изложенного, из указанного земельного участка не может быть образован земельный участок для строительства автомобильных дорог (местной улицы или местных улиц шириной от 13 до 25 метров, местных дорог шириной от 11,5 до 20 метров).

Как следует из материалов дела, ФИО4 были запрошены градостроительные планы на земельные участки, в которых отражена зона Ж1, градостроительные планы выдавались в период ДД.ММ.ГГГГ

Межевание земельных участков произведено с учетом градостроительных планов на земельные участки.

Представители истца в судебном заседании пояснили, что результаты межевания спорных земельных участков не оспаривают.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Ограничение права собственности не может осуществляться произвольно, без наличия установленных законодателем оснований. Возможность ограничений, а также их характер определяются законодателем в соответствии с Конституцией Российской Федерации, провозгласившей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Доказательств, что существующие земельные участки, сформированные для размещения объектов транспортной инфраструктуры, не имеют достаточную ширину, для размещения местных улиц и проездов, не имеется.

Фактически, удовлетворение заявленных истцом требований не приведет к восстановлению прав третьих лиц, не обеспечит транспортную доступность.

Также в судебном заседании установлено, что истец ранее не обращался к ответчикам для рассмотрения вопроса об осуществлении образования земельных участков для строительства объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представители истца пояснили, что в случае удовлетворения заявленных требований, в дальнейшем будет проводиться работа по разработке проекта по организации автомобильной дороги в <адрес>, после чего, в случае необходимости, будет решаться вопрос о судьбе объектов строительства, расположенных на спорных земельных участках.

Суд соглашается с доводом ответчиков о том, что истцом не указано, какие и где следует сформировать земельные участки для строительства объектов транспортной инфраструктуры, каким критериям такая инфраструктура должна удовлетворять.

Таким образом, решение суда не будет являться исполнимым.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района к ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрете деятельности по прекращению права собственности, реализации земельных участков с расположенными на них объектами капитального строительства, возложении обязанности устранить нарушение путем образования земельного участка для строительства автомобильных дорог в пределах соответствующей функциональной зоны, установленной Генеральным планом Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес> – отказать..

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.

Судья О.С. Ракова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.