№ 2-6/2025
УИД 58RS0018-01-2024-006193-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,
при секретаре Клешиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Пензенского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Пенза» в лице администрации г. Пензы, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, к Финансовому управлению г. Пензы о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Пензенского транспортного прокурора обратился в суд с названным иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации г. Пензы, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, Управлению градостроительства и архитектуры г. Пензы, указав, что Пензенской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации подвижного состава железнодорожного транспорта, а также сводов правил при текущем содержании автомобильного путепровода, пересекающего железную дорогу на 709 км ПК 7 перегона станции Арбеково – станции Пенза – 1 Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы.
Установлено, что указанное сооружение находится в муниципальной собственности и принято к учету в составе имущества муниципальной казны г. Пенза с 27.06.2012 (запись государственной регистрации 58-58-36/0142012-455) и закреплено на праве оперативного управления за Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы (далее – Управление ЖКХ г. Пензы).
В соответствии с п.п. 2.2.22 подраздела «2. Основные функции» раздела «Основные задачи и функции Управления» Положения об Управлении ЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензы от 21.12.2006 № 1523, Управление ЖКХ г. Пензы организует работу по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Пензы.
Путепровод через железнодорожные пути является составной частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и находится в собственности муниципального образования «город Пенза».
В мае 2024 года было установлено, что в нарушение норм федерального законодательства указанный путепровод не соответствует установленным требованиям к сооружениям такого типа, а именно: трещины и выбоины в асфальтовом покрытии, отсутствие барьерного ограждения, разрушение бетона по консолям боковых тротуаров пролетных строений и низу ригеля опор с оголением арматуры.
По результатам проверки прокуратурой 28.05.2024 руководителю Управления ЖКХ г. Пензы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
17.06.2024 в прокуратуру поступил ответ, из которого следовало что для приведения путепровода в нормативное состояние по существующим нормативным документам необходимо разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт сооружения, включая полную замену тротуарных блоков, перильного ограждения, опор, деформационных швов, гидроизоляции, опорных частей балок, ремонт ригелей, замену и ремонт отдельных балок, ремонт опор, подпорных стенок, установку боковых дорожных удерживающих ограждений и другие работы. Приведение в нормативное состояние путепровода с разработкой проектно-сметной документации, строительно-монтажными работами включены в проект программы по ремонту мостов и путепроводов на 2025-2030 гг.
13.11.2024 в прокуратуру поступило письмо Управления ЖКХ г. Пензы, согласно которому путепровод включен в муниципальную программу «Ремонт мостов и путепроводов, расположенных на территории города Пензы на 2025-2030 годы». На 2028 год предусмотрено проведение строительно-монтажных работ, проектная документация будет разработана в 2027 году.
По результатам комиссионного осмотра с участием представителей Пензенской транспортной прокуратуры, Управления ЖКХ г. Пензы, дистанции инженерных сооружений ОАО «РЖД», проведенного 22.11.2024, установлены следующие дефекты: трещины и выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части; сквозная коррозия ограждения контактного провода в месте его прикрепления с обеих сторон; разрушение консольной части перил с оголением арматуры (возможно обрушение перильного ограждения проезжей части путепровода на 1 и 2 главные железнодорожные пути); разрушение защитного слоя пролетного строения с оголением арматуры по всей длине строения; разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры на пролетном строении; сеть микротрещин на боковой поверхности ребер пролетного строения; выщелачивание цементного слоя с образованием сталактитов; разрушение бетонного слоя опор; отслаивание защитного слоя с оголением арматуры на опорах путепровода; разрушение материала опор; сколы пролетного строения и другие. Комиссией сделан вывод об аварийном техническом состоянии путепровода, а также об угрозе безопасности движения поездов в части вероятного падения элементов конструкции путепровода на главные железнодорожные пути.
Кроме того, по железнодорожным путям общего пользования ОАО «РЖД» ежедневно следуют пассажирские и грузовые поезда с опасным грузом, и при ненадлежащем содержании объектов недвижимости, отсутствии достаточного финансирования в целях поддержания объекта недвижимости в безопасном эксплуатационном состоянии, создается угроза безопасности жизни для пассажиров и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, иных чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 4.8 «Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний» СП 79.13330.2012 обследование мостов и труб, находящихся в эксплуатации, следует проводить регулярно.
Ответственной за содержание и ремонт автомобильного путепровода через железнодорожные пути (кадастровый номер 58:29:2012001:1678, инвентарный номер 56:401:002:002508180, условный номер 58-58-36/014/2012-455), расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, в районе жилого дома № 103 по ул. Луначарского, в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения является администрация г. Пензы.
Постановлением администрации г. Пензы от 14.06.2024 № 885 утверждена муниципальная программа «Ремонт мостов и путепроводов, расположенных на территории города Пензы на 2025-2030 года» (далее – программа), согласно которой только на 2028 год предусмотрено проведение строительно-монтажных работ, проектная документация будет разработана в 2027 году.
В соответствии с паспортом программы ответственным исполнителем мероприятий является Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, соисполнителем – Управление ЖКХ г. Пензы.
Согласно перечню мероприятий программы (стр. 15) Управление ЖКХ г. Пензы проводит обследование путепровода.
В соответствии с планом мероприятий программы (стр. 19) под номером 13 – «Ремонтные работы (вид работ по результатам обследовании) на путепровод через железную дорогу по ул. Луначарского» исполнителем является Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.
Согласно перечню мероприятий программы (стр. 25) под номером 13 – «Ремонтные работы (вид работ по результатам обследования) на путепровод через железную дорогу по ул. Луначарского» исполнителями являются Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы и Управление ЖКХ г. Пензы, без разграничения по видам выполняемых указанными лицами работ.
На основании изложенного, и.о. Пензенского транспортного прокурора просит:
обязать администрацию г. Пензы в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приведению автомобильного путепровода (кадастровый номер 58:29:2012001:1678, инвентарный номер 56:401:002:002508180, условный номер 58-58-36/014/2012-455), расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, в районе жилого дома № 103 по ул. Луначарского, в нормативное состояние;
обязать Управление ЖКХ г. Пензы в течение трех месяцев с момента выделения финансирования провести обследование автомобильного путепровода (кадастровый номер 58:29:2012001:1678, инвентарный номер 56:401:002:002508180, условный номер 58-58-36/014/2012-455), расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, в районе жилого дома № 103 по ул. Луначарского;
обязать Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы в течение одного года с момента выделения финансирования привести автомобильный путепровод (кадастровый номер 58:29:2012001:1678, инвентарный номер 56:401:002:002508180, условный номер 58-58-36/014/2012-455), расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, в районе жилого дома № 103 по ул. Луначарского, в соответствие с требованиями федерального законодательства, устранить нарушения закона, влияющие на безопасность железнодорожного и автомобильного транспорта: трещины и выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части; сквозную коррозию ограждения контактного провода в месте его прикрепления с обеих сторон; разрушение консольной части перил с оголением арматуры; разрушение защитного пролетного строения с оголением арматуры по всей длине строения; разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры на пролетном строении; сеть микротрещин на боковой поверхности ребер пролетного строения; выщелачивание цементного слоя с образованием сталактитов; разрушение бетонного слоя опор; отслаивание защитного слоя с оголением арматуры на опорах путепровода; разрушение материала опор; сколы внизу пролетного строения.
В судебном заседании по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащих ответчиков на надлежащих муниципальное образование «город Пенза» в лице администрации г. Пензы, Управления ЖКХ г. Пензы, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы.
По ходатайству представителя Пензенского транспортного прокурора Дурмановой О.М. в качестве соответчика привлечено Финансовое управление г. Пензы, истец просил суд обязать Финансовое управление г. Пензы в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приведению автомобильного путепровода (кадастровый номер 58:29:2012001:1678, инвентарный номер 56:401:002:002508180, условный номер 58-58-36/014/2012-455), расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, в районе жилого дома № 103 по ул. Луначарского, в нормативное состояние.
В судебном заседании помощник Пензенского транспортного прокурора Боброва А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.
Представитель ответчика муниципального образования «город Пенза» в лице администрации г. Пензы ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве, указав, что администрация г. Пензы является ненадлежащим ответчиком, поскольку сфера обеспечения безопасности дорожного движения и дорожная деятельность не входит в круг ее полномочий, также не является распорядителем денежных средств по данной сфере.
Представитель ответчика муниципального образования «город Пенза» в лице Управления ЖКХ г. Пензы ФИО2 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель ответчика муниципального образования «город Пенза» в лице Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы ФИО3, указав, что Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы является ненадлежащим ответчиком, в иске просил отказать.
Представитель ответчика Финансового управления г. Пензы, будучи извещенным в судебное заседание не явился. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель Финансовго управления г. Пензы, действующая на основании доверенности, ФИО4, поддержала позицию, изложенную в возражении на исковое заявление, дополнив, что Финансовое управление г. Пенза является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому иску и.о. Пензенского транспортного прокурора.
Представитель МБУ «Пензавтодор», действующий на основании доверенности, ФИО5 возражал против удовлетворения заявленного иска.
Представители третьих лиц ОАО «РЖД», УМИ г. Пензы, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ППК «Роскадастр», извещенные о дате и времени, в судебное заседание не явились.
Опрошенный свидетель ФИО6 пояснил, что исполняет обязанности начальника дорожного отдела Управления ЖКХ г. Пензы, автомобильный путепровод, указанный в иске, построен в 1976 году, документация на него отсутствует. Они запрашивали проектную документацию, в том числе и у экспертной организации, проводившей обследование, у последней ее не имеется. При обследовании в 2023 году установлено предаварийное состояние путепровода, при котором эксплуатация разрешена, периодичность технического обследования такого путепровода предусмотрена раз в пять лет. Данное обследование производилось с выездом, осмотром объекта, замерами и расчетами. Тогда как, выходившие на место осмотра сотрудники Пензенской транспортной прокуратуры лишь визуально осмотрели путепровод, высказав субъективное мнение о его аварийности.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что приказом Управления ЖКХ г. Пензы от 01.08.2012 № 37 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы, в который включена ул. Луначарского (от Большого Сурского моста до проспекта Победы) (п.575).
27.07.2022 администрацией г. Пензы вынесено постановление № 1092 «Об утверждении перечней объектов, подлежащих обслуживанию муниципальным бюджетным учреждением «Пензавтодор», в приложении № 2 к данному постановлению в перечне объектов указано сооружение (путепровод через железнодорожные пути по ул. Луначарского в районе жилого дома № 103) – <...> кадастровый номер 58:29:2012001:1678.
29.12.2023 Управлением ЖКХ г. Пензы от 29.12.2023 издан приказ № 324-ОП «Об утверждении муниципального задания на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», данное муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) утверждено для МБУ «Пензавтодор», в приложении в «Перечень мостов, путепроводов и пешеходных мостиков с подходами в границах городского округа г. Пенза, передаваемых на текущее содержание» указан путепровод по ул. Луначарского (I и II очереди) с подходами до ул. Пионерской и Гагаринского путепровода.
30.11.2023 между Управлением ЖКХ г. Пензы и ООО «Мостинжпроект» заключен муниципальный контракт № 267 «Обследование технического состояния и разработка паспортов на мосты и путепроводы».
В рамках исполнения данного контракта проведено обследование технического состояния путепровода через железную дорогу по ул. Луначарского в соответствии с ГОСТ Р 59618-2021 по типу 8.
Согласно техническому отчету ООО «Мостинжпроект» по обследованию путепровода (левый, правый) через железную дорогу по ул. Луначарского в городе Пензе общая оценка технического состояния мостового сооружения по ОДМ 218.3.014 оценивается в 1 балл (предаварийное).
Режим эксплуатации по безопасной скорости – с ограничениями до 20 км/ч, по причине отсутствия ограждений безопасности проезда.
Определяющими оценку технического состояния сооружения, являются дефекты: разрушение защитного слоя бетона с коррозией рабочей арматуры, разрывом хомутов в балках ПС и ригелях промежуточных опор; нарушение гидроизоляции мостового полотна; разрушение консольной части плиты ПЧ крайних балок и как следствие образование проломов в тротуарах.
К дефектам, влияющих на безопасность конструкций сооружений, следует отнести: недостаточная высота и энергоемкость безопасности проезда; расстройство конструкции перильного ограждения; проломы в тротуарах.
Из чек-листа осмотра сооружения от 21.04.2023, составленного с участием представителя ОАО «РЖД», Управления ЖКХ г. Пензы следует, что осмотрен автодорожный путепровод <...> выявлены дефекты: барьерные ограждения не соответствуют нормам 0,5 м, разрушение защитного слоя бетона торцов консолей ПС, разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры низа ПС, сеть микротрещин на боковой поверхности ребра и консолей ПС, сколы и раковины по поверхности продольных балок ПС, разрушение мощения кладки конусов, разрушение бетона ригеля опоры, отслоение защитного слоя с оголением арматуры, вертикальные трещины по стойкам отдельных опор.
При осмотре 24.04.2024 автодорожного путепровода <...> с участием представителя ОАО «РЖД», Управления ЖКХ г. Пензы выявлены дефекты, установлено неудовлетворительное его состояние.
Также представлен чек-лист осмотра без даты, где техническое состояние автомобильного путепровода в <...> оценивается как аварийное.
28.05.2024 Пензенским транспортным прокурором в адрес и.о. начальника Управления ЖКХ г. Пензы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, поскольку в нарушение норм федерального законодательства путепровод на 709 км ПК 5 перегона Арбеково-Пенза-1 Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не соответствует установленным требованиям к сооружениям такого типа, а именно: трещины и выбоины в асфальтовом покрытии, отсутствие барьерного ограждения, разрушение бетона по консолям боковых тротуаров пролетных строений и низу ригеля опор с оголением арматуры.
Из ответа Управления ЖКХ г. Пензы от 17.06.2024 № 2289/4 следует, что представление рассмотрено с участием Пензенского транспортного прокурора. Путепровод построен в 1959-1976 гг. по действующим на момент строительства СНиПам и ГОСТам, которые не предусматривали устройство боковых удерживающих ограждений. Для приведения путепровода в нормативное состояние по существующим нормативным документам необходимо разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт сооружения, включая полную замену тротуарных блоков, перильного ограждения, опор, деформационных швов, межбалочных поперечных и продольных швов, гидроизоляции, опорных частей балок, ремонт ригелей, замену и ремонт отдельных балок, ремонт опор, подпорных стенок, установку боковых дорожных удерживающих ограждений другие работы.
14.06.2024 администрацией г. Пензы вынесено постановление № 885 «Об утверждении муниципальной программы «Ремонт мостов и путепроводов, расположенных на территории города Пензы на 2025 – 2030 годы», где ответственным исполнителем указано Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, соисполнителем – Управление ЖКХ г. Пензы.
Из положений п. 1.1.11 данной программы следует, «ул. Луначарского – Путепровод через железную дорогу по ул. Луначарского»: Построен мост в 1959 году. Реконструкция в 1976 году. Полная длина – 255,32 м. Ширина ездового полотна – 13,00 м, 2 тротуара по 2,50 м. Грузоподъемность сооружения 15 т. Общее техническое состояние сооружения оценивается как предаварийное. Разрушение защитного слоя бетона с коррозией арматуры, разрывом хомутом в балках и ригелях. Разрушение консольной части плиты крайних балок – проломов тротуаров. Недостаточная высота и энергоемкость барьерных ограждений. Расстройство конструкции перильного ограждения. Все деформационные швы разрушены. Разрушены продольные и поперечные швы объединения балок пролетного строения. Разрушены балки пролетного строения. Разрушены опорные части балок.
Также в указанной программе перечислены мосты, состояние которых оценивается уже как аварийное.
Постановлением администрации города Пензы от 06.09.2024 № 1368 утвержден перечень муниципальных программ города Пензы, где в приложении под п. 19 указано наименование муниципальной программы: Ремонт мостов и путепроводов, расположенных на территории города Пензы, период реализации 2025-2030 годы, ответственный исполнитель Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.
06.05.2025 администрацией г. Пензы принято постановление № 604/1 «О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 06.09.2024 № 1368 «Об утверждении перечня муниципальных программ города Пензы», согласно которому пункт 19 Перечня признан утратившим силу. Настоящее постановление вступило в силу с 01.01.2025.
Тем самым, с 01.01.2025 прекратила действие муниципальная программа «Ремонт мостов и путепроводов, расположенных на территории города Пензы на 2025 – 2030 годы», где исполнителями были Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, Управление ЖКХ г. Пензы.
Из ответа Управления ЖКХ г. Пензы от 05.05.2025 следует, что имеющаяся техническая документация в отношении путепровода по ул. Луначарского в районе дома № 103 представлена в материалы дела. Согласно техническому отчету по обследованию спорного путепровода на период 1976 – 2023 гг. сведения о проведенных работах отсутствуют.
Из описательной части данного отчета следует, что проектная документация на строительство старой части сооружения или ремонтные работы отсутствует (стр. 8 отчета).
Также представлено сопроводительное письмо от Управления ЖКХ г. Пензы от 16.05.2025 № 3317/5 в адрес начальника Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы о направлении технического отчета по обследованию путепровода (левый, правый) через железную дорогу по ул. Луначарского в г. Пенза, подготовленного подрядчиком во исполнение муниципального контракта № 267 от 30.11.2023, заключенного Управлением ЖКХ г. Пензы с ООО «Мостинжпроект», для последующей разработки проектной документации и выполнения работ капитального характера.
Из информации ППК «Роскадастр» от 15.05.2025 № 25/04-0354 следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 58:29:2012001:1678, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, в районе жилого дома № 103 по ул. Луначарского, является ранее учтенным объектом недвижимости. Вид объекта – сооружение, назначение автопроезд, пешеходное, наименование – сооружение (путепровод через железнодорожные пути по ул. Луначарского), площадь – 4743,2 кв.м. Запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Пенза от 27.06.2012 № 58-58-36/014/2012-455.
Указанные сведения о сооружении с кадастровым номером 58:29:2012001:1678 внесены в ЕГРН 12.02.2014 в соответствии с информацией, направленной Управлением Росреестра по Пензенской области в рамках исполнения приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».
В федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН сведения о координатах характерных точек контура сооружения с кадастровым номером 58:29:2012001:1678 отсутствуют.
Из ответа ГБУ «Государственный архив Пензенской области» от 19.05.2025 № 549-Т следует, что проектная и исполнительная документация, в том числе, по строительству и реконструкции путепровода, расположенного через железнодорожные пути по ул. Луначарского в районе дома № 103 в г. Пензе, на хранение в архив не поступали.
Из представленных представителем истца ответов Управления ЖКХ г. Пензы от 23.05.2025 № 2581/4, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы от 16.05.2025 № 4480, МБУ «Пензавтодор» от 19.05.2025 № 885 следует, что проектная и исполнительная документация по строительству и текущему ремонту путепровода с кадастровым номером 58:29:2012001:1678 отсутствует.
Реализуя возложенные Конституцией Российской Федерации нормотворческие полномочия, законодатель в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закрепил общие правовые и организационные принципы, а также гарантии осуществления в России местного самоуправления (преамбула).
К вопросам местного значения городского округа отнесена, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 данного Федерального закона).
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, за исключением вопросов, находящихся в исключительной компетенции данных органов.
Пункт 10 статьи 35 указанного Федерального закона определяет вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
При этом в силу пункта 11 поименованной статьи иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктами 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 12 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно пунктам 1, 2 которой установлено, что классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.
Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
Из положений п. 5.1.1 «ГОСТ Р 59618-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследования и методы испытаний», утвержденного приказом Росстандарта от 09.12.2021 № 1745-ст, следует, что обследования и испытания должны проводиться при вводе мостового сооружения в эксплуатацию, а также периодически на протяжении всего срока службы, независимо от его технического состояния, с периодичностью согласно п. 5.1.3.
Согласно п. 5.1.3 данного ГОСТ среди типов обследований мостовых сооружений указано: периодическая диагностика должна проводиться с интервалом один раз в 5 лет или иной, индивидуально установленной периодичностью.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа город Пенза Пензенской области, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, к вопросам местного значения города Пензы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что в совокупности устанавливает обязанность по содержанию, в том числе путепровода.
В соответствии с п. 1.12а ст. 44 Устава городского округа город Пенза Пензенской области главным распорядителем средств бюджета города Пензы по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство является Управление ЖКХ г. Пензы.
Из положений п.1.23.а ст. 44 Устава городского округа город Пенза Пензенской области следует, что Управление ЖКХ г. Пензы осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом
Из положений п. 2.2.17 Положения об Управлении ЖКХ г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 17.05.2013 № 497/1 Управление ЖКХ г. Пензы участвует в разработке проектной документации на строительство, реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства.
В силу положений п. 2.2.11 указанного Положения Управление ЖКХ г. Пензы является главным распорядителем средств бюджета города Пензы по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Управление ЖКХ г. Пензы, осуществляющее полномочия в сфере безопасности дорожного движения, как главный распорядитель средств муниципального бюджета осуществляет контроль и содержание автомобильных дорог с искусственными сооружениями (путепроводами).
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Как следует из статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно ст.ст. 33, 37, 44.2 Устава городского округа город Пенза Пензенской области в компетенцию администрации г. Пензы, Финансового управления г. Пензы, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы не входит осуществление дорожной деятельности.
Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
При этом, понуждение администрации г. Пензы, Финансового управления г. Пензы к выделению финансирования является ограничением прав распорядителей средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Как установлено в судебном заседании требования и.о. Пензенского транспортного прокурора заявлены исходя из определенных соисполнителей в рамках муниципальной программы «Ремонт мостов и путепроводов, расположенных на территории города Пензы на 2025 – 2030 годы», последняя утратила силу с 01.10.2025, следовательно и прекращены обязанности соисполнителей. По данной программе.
Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, исходя из полномочий указанных в Уставе городского округа город Пенза Пензенской области, в Положении об Управлении градостроительства и архитектуры города Пензы, принятого постановлением администрации г. Пензы от 06.09.2019 № 1720, не является органом, ответственным за дорожную деятельность.
С учетом изложенного, по заявленным исковым требованиям муниципальное образование «город Пенза» в лице администрации г. Пенза, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы и Финансовое управление г. Пенза являются ненадлежащими ответчиками.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Управление ЖКХ г. Пензы, осуществляющее полномочия в сфере безопасности дорожного движения, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение, осуществляет контроль и содержание автомобильных дорог с искусственными сооружениями (путепроводами).
В рамках данных полномочий Управлением ЖКХ г. Пензы в целях текущего содержания спорного путепровода 29.12.2023 издан приказ № 324-ОП «Об утверждении муниципального задания на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», для МБУ «Пензавтодор», в приложении в «Перечень мостов, путепроводов и пешеходных мостиков с подходами в границах городского округа г. Пенза, передаваемых на текущее содержание» указан путепровод по ул. Луначарского (I и II очереди) с подходами до ул. Пионерской и Гагаринского путепровода.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного истцом требования о понуждении муниципального образования «город Пенза» в лице Управления ЖКХ г. Пензы в течение трех месяцев с момента выделения финансирования провести обследование автомобильного путепровода (кадастровый номер 58:29:2012001:1678, инвентарный номер 56:401:002:002508180, условный номер 58-58-36/014/2012-455), расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, Железнодорожный район, в районе жилого дома № 103 по ул. Луначарского, поскольку периодичность осмотра, предусмотренная «ГОСТ Р 59618-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследования и методы испытаний», утвержденного приказом Росстандарта от 09.12.2021 № 1745-ст, не нарушена. Данный осмотр автомобильного путепровода по ул. Луначарского в г. Пензе с обследованием проведен ООО «Мостинжпроект» на основании муниципального контракта от 30.11.2023.
Иных требований к указанному ответчику - муниципальному образованию «город Пенза» в лице Управления ЖКХ г. Пензы в ходе судебного разбирательства не заявлено.
Представленные чек-листы осмотра сооружения от 21.04.2023, от 24.04.2024 и недатированный суд оценивает критически, поскольку они основаны лишь на визуальном осмотре автомобильного путепровода (кадастровый номер 58:29:2012001:1678), расположенного по адресу: г. Пенза, в районе жилого дома № 103 по ул. Луначарского, и носят предположительный характер, что следует из самого текста чек-листов осмотров, где эксперты с соответствующей квалификацией не привлекались, какие требования нормативной документации нарушены и расчеты не приведены. Из свидетельских показаний ФИО6 следует, что данные осмотры составлены путем визуального осмотра, доказательств обратного со стороны истца не представлено.
Несмотря на разъяснения суда, ходатайства со стороны истца о проведении экспертизы технического состояния спорного путепровода не заявлялись.
Таким образом, истцом не подтверждена необходимость в понуждении муниципального образования «город Пенза» в лице Управления ЖКХ г. Пензы в проведении внеочередного обследования указанного автомобильного путепровода.
С учетом изложенного, исковые требования и.о. Пензенского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Пенза» в лице администрации г. Пензы, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, к Финансовому управлению г. Пензы о понуждении к совершению действий не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск и.о. Пензенского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Пенза» в лице администрации г. Пензы, Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, к Финансовому управлению г. Пензы о возложении обязанности устранить нарушения законодательства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025.
Судья С.П.Ирушкина