Решение по делу № 2А-755/2023 от 03.04.2023

Дело №2а-755/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

. 03 апреля 2023 года п.Лотошино Московской области

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе:

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Макаровой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Лотошино Московской области об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации г.о.Лотошино Московской области об оспаривании решений.

В обоснование указал, что 14.02.2023 года обратился в администрацию г.о.Лотошино с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «под огород», в аренду на 3 года, для ведения огородничества. 03.03.2023 года решением администрации г.о.Лотошино (№) ему отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка, со ссылкой на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку земельный участок для заявленных целей предоставляется за границами населенного пункта, в то время как испрашиваемый участок расположен в границах населенного пункта.

Ссылаясь на п.8 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пп.19 п.2 ст.39.6, пп.12 п.8 ст.39.8, п.п.3-5 ст.85 ЗК РФ, считает, что выводы администрации г.о.Лотошино о возможности предоставления земельного участка для ведения огородничества исключительно за границей населенного пункта являются ошибочными.

В дополнениях к иску указал, что 13.12.2022 года обратился в администрацию г.о.Лотошино с заявлениями № о предоставлении земельных участков с кадастровыми № в аренду на 20 лет для ведения садоводства. Получив отказ, 27.12.2022 года он обжаловал его Министерство имущественных отношений Московской области, и 20.01.2023 года – в прокуратуру Московской области. 06.03.2023 года из Министерства имущественных отношений Московской области получил ответ (№15исх-4775) о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги согласовано Министерством имущественных отношений Московской области, является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в зоне СХ-2, где предусмотрен вид разрешенного использования «ведение садоводства», ноне предусмотрен вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Ссылаясь на пп.15 п.2 свт.39.6, ст.39.17 ЗК РФ, п.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», считает, что выводы администрации г.о.Лотошино о невозможности предоставления земельных участков для ведения садоводства основаны на неверном толковании закона.

Просит суд: - признать незаконным решение администрации г.о.Лотошино от 03.03.2023 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- возложить на администрацию г.о.Лотошино обязанность принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 700кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- признать незаконным решение администрации г.о.Лотошино об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п.13.2.14 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений от 31.05.2021 года №

- возложить на администрацию г.о.Лотошино обязанность обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей, согласно пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1 извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменных объяснениях сообщил, что испрашиваемые им земельные участки № поставлены на кадастровый учет 13.03.2015 года, форма собственности – муниципальная. Сведений о лицах, выполнявших землеустроительные работы, а также о предварительном согласовании предоставления этих участков не имеет.

Административный ответчик администрация г.о.Лотошино Московской области извещен о месте и времени рассмотрения дела, представитель в суд не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала. Сведений о том, когда были образованы земельные участки № кем было обеспечено выполнение землеустроительных работ, и о том, проводилось ли утверждение схем расположения этих земельных участков у администрации г.о.Лотошино не имеется.

Указала, что 14.02.2023 года ФИО1 обратился в администрацию г.о.Лотошино с заявлением № о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под огород. В соответствии с Административным регламентом (утв. распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.02.2021 года №), в порядке межведомственного информационного взаимодействия, запрошена сводная информация от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, из которой следует, что испрашиваемый участок расположен в границах населенного пункта (рп.Лотошино).

Согласно п.13.2.18 Административного регламента, нахождение земельного участка, испрашиваемого для ведения огородничества, в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. В соответствии со Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 02.03.2023 года №37-О-О, принято решение от 03.03.2023 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В дополнениях к возражениями представитель административного ответчика ФИО2 указала, что 13.12.2022 года ФИО1 обратился в администрацию г.о.Лотошино с заявлениями № о предоставлении земельных участков с кадастровыми № (площадь 2244 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, местоположение: <адрес>, примерно в 14 по направлению на юго-запад от ориентира – здание гимназии, <адрес>, расположенного за пределами участка) и № (площадь 2244 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, местоположение: <адрес>, примерно в 14 по направлению на юго-запад от ориентира – здание гимназии, <адрес>, расположенного за пределами участка), в аренду без проведения торгов на 20 лет для ведения садоводства.

В соответствии с Административным регламентом (утв. распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.02.2021 года №), в порядке межведомственного информационного взаимодействия, запрошена сводная информация от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, из которой следует, что испрашиваемые участки расположены в зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства) на основании Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Лотошино Московской области (утв. постановлением главы г.о.Лотошино от 13.12.2021 года №).

В градостроительном регламенте территориальной зоны СХ-2 вид разрешенного использования «для дачного строительства» отсутствует, для указанной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «ведение садоводства». Кроме того, вид разрешенного использования «для дачного строительства» отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков (утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412).

Согласно п.13.2.14 Административного регламента, противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в т.ч. незавершенного строительства и зарегистрированных прав: генеральному плану, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, проекту межевания территории является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. В соответствии со Сводными заключениями Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2022 года №243-О и от 23.12.2022 года №242-О, приняты решения от 27.12.2022 года № и от 26.12.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области извещено о месте и времени судебного заседания, представитель в суд не явился, свое отношение к административному иску не выразили.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует его рассмотрению, поскольку суд не признает их явку обязательной (ст.226 ч.6 КАС РФ).

Рассмотрев административное исковое заявление (с учетом дополнений), изучив письменные объяснения административного истца, письменные возражения административного ответчика, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, выписки из ЕГРН, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.72 ч.1 п. «в» Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Аналогичная норма содержится в п.1 ст.2 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст.10, п.2 ст.11, ст.39.2 ЗК РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ; органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 настоящего Кодекса.

В силу ст.10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Согласно п.10 ч.4 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области.

Согласно подп.3 п.3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 года N 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

С 01.01.2015 года (после вступления в действие закона Московской области от 24.07.2014 года N 106/2014-03) предоставление органами местного самоуправления земельных участков осуществляется в соответствии с ЗК РФ, но после предварительного согласования с Министерством имущественных отношений Московской области (далее – Минмособлимущество).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 25.11.2014 года N 12 ВР-1305 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений», в том числе для согласования вопросов при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений о заключении договора аренды земельного участка (ч.1 п. «в»).

В соответствии с п.4.6 заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению органом местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг урегулированы положениями Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (ст.ст.1,3 Федерального закона N 210-ФЗ).

Согласно п.4 ст.2, п.1 ч.1 ст.6, ч.15 ст.13 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п.8 ч.1 ст.14 Закона N 210-ФЗ).

Такой перечень оснований устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (ч.9 ст.7 Закона N 210-ФЗ).

Таким образом, административный регламент устанавливает только порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги приводится в административном регламенте в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, урегулированы земельным законодательством.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Административный регламент, Государственная услуга) утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 года №

Этот Административный регламент устанавливает порядок предоставления Государственной услуги и стандарт предоставления Государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, формы контроля за предоставлением Государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, должностных лиц Администрации, МФЦ, работников МФЦ (п.1.2).

Указанный Административный регламент предусматривает, что органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация, на территории которого расположен земельный участок (п.5.1). Непосредственное предоставление Государственной услуги осуществляет соответствующее структурное подразделение Администрации (п.5.2).

Гражданин, обратившийся в администрацию с запросом о предоставлении этой государственной услуги, и испрашивающий земельный участок в аренду, имеет право на получение государственной услуги.

В ходе рассмотрения запроса гражданина может быть принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги при наличии оснований для отказа в ее предоставлении, указанных в подразделе 13 настоящего административного регламента, которое оформляется в соответствии с приложением 4 к настоящему административному регламенту (п.6.2.6).

Согласно п.13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в том числе:

13.2.14. Противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незавершенного, строительства и зарегистрированных прав: генеральному плану, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, проекту межевания территории.

13.2.18. Земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым №, площадью 700 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под огород. На кадастровый учет земельный участок поставлен 10.02.2010 года, кадастровые границы установлены, сведений о правообладателе не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

14.02.2023 года ФИО1 обратился в администрацию г.о.Лотошино с заявлением <адрес> о предоставлении земельного участка с кадастровым <адрес>, в аренду на 36 месяцев, цель предоставления земельного участка: для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или для личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, что подтверждается карточкой документа.

В сводной информация от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 14.02.2023 года указано, что испрашиваемый участок расположен в границах населенного пункта (рп.Лотошино), территориальная зона Ж2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (Генеральный план г.о.Лотошино Московской области, утв. решением Совета депутатов г.о.Лотошино от 26.05.2021 года №, Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Лотошино Московской области, утв. постановлением администрации г.о.Лотошино от 13.12.2021 года № 1366).

В соответствии со Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 02.03.2023 года №37-О-О, принято оспариваемое решение главы г.о.Лотошино от 03.03.2023 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Наименование основания для отказа: земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка.

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: испрашиваемый земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или для земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется для заявленных целей за границами населенного пункта. Согласно сводной информации № от 14.02.2023 земельный участок с кадастровым № расположен в границах населенного пункта – р.<адрес>.

Земельный участок с кадастровым №, площадью 2244 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, примерно в 14 по направлению на юго-запад от ориентира – здание гимназии, <адрес>, расположенного за пределами участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства. На кадастровый учет земельный участок поставлен 13.03.2015 года, кадастровые границы установлены, правообладатель – г.о.Лотошино, право собственности зарегистрировано 27.10.2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

13.12.2022 года ФИО1 обратился в администрацию г.о.Лотошино с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым №, в аренду на 240 месяцев, цель предоставления земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, «ведение садоводства», что подтверждается карточкой документа.

В сводной информация от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 13.12.2022 года указано, что испрашиваемый участок расположен вне границ населенного пункта, территориальная зона С2 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ) (Генеральный план г.о.Лотошино Московской области, утв. решением Совета депутатов г.о.Лотошино от 26.05.2021 года №, Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Лотошино Московской области, утв. постановлением администрации г.о.Лотошино от 13.12.2021 года №).

В соответствии со Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2022 года №243-О, принято решение главы г.о.Лотошино от 27.12.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Наименование основания для отказа: противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в т.ч. незавершенного строительства и зарегистрированных прав: генеральному плану, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, проекту межевания территории.

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №П/412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для дачного строительства» отсутствует в Классификаторе, отказано в предоставлении услуги.

В соответствии со Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2022 года №242-О, принято решение главы г.о.Лотошино от 26.12.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Наименование основания для отказа: - противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в т.ч. незавершенного строительства и зарегистрированных прав: генеральному плану, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, проекту межевания территории; - цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в генеральном плане, градостроительном регламенте, в правилах землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны; - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в запросе о предоставлении земельного участка.

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: в соответствии с п.13.2.14 административного регламента «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 31.05.2021 года №, основанием для отказа в предоставлении услуги является случай противоречия категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в т.ч. незавершенного строительства и зарегистрированных прав: генеральному плану, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, проекту межевания территории. Согласно генеральному плану г.о.Лотошино, ПЗЗ земельный участок расположен в зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства). В градостроительном регламенте данной территориальной зоны вид разрешенного использования земельного участка «для дачного строительства» отсутствует.

В соответствии с п.13.2.20 административного регламента основанием для отказа в предоставлении услуги является случай не соответствия цели, для которой испрашивается земельный участок, основному виду разрешенного использования, установленному в генеральном плане, градостроительном регламенте, в правилах землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны. Согласно генеральному плану, ПЗЗ цель использования испрашиваемого земельного участка «дачное строительство» не соответствует ни одному основному виду разрешенного использования.

В соответствии с п.13.2.41 административного регламента основанием для отказа в предоставлении услуги является то, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 13.12.2022 года СИ-РГИС-8632866341 разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в запросе о предоставлении земельного участка.

При этом разъяснено право заявителя повторно обратиться за предоставлением государственной услуги после изменения вида разрешенного использования «для дачного строительства» на разрешенный вид использования, являющийся основным в зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства).

На основании ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец оспаривает: решение главы г.о.Лотошино от 03.03.2023 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельный участок с кадастровым №

Кроме того, исходя из буквального содержания уточненного административного иска, административный истец также оспаривает решение администрации г.о.Лотошино об отказе в предоставлении государственной услуги, принятое на основании п.13.2.14 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (утв. распоряжением Министерства имущественных отношений от 31.05.2021 года №), в отношении земельных участков с кадастровыми №

Как следует из представленных суду материалов, по заявлению административного истца о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми № административным ответчиком были приняты два решения: от 26.12.2022 года № и от 27.12.2022 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обоих случаях основанием отказа явилось противоречие категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в т.ч. незавершенного строительства и зарегистрированных прав: генеральному плану, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, проекту межевания территории.

Указанное основание для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрено п.13.2.14 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений от 31.05.2021 года №

Поскольку истец поддержал изложенные им требования в том виде, как они заявлены (без уточнений), то предметом судебной оценки являются решения главы г.о.Лотошино об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 03.03.2023 года № №, от 26.12.2022 года № и от 27.12.2022 года №

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

По общему правилу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены в п.2 ст.39.6 ЗК.

В частности, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен в аренду гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ), для ведения садоводства (подп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

В ст.39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подп.1-5 п.1 ст.39.14 ЗК РФ). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение, в том числе о предоставлении земельного участка в аренду (подп.6,7 п.1 ст.39.14 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном названной статьей, предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.

В ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса. По результатам указанных рассмотрения и проверки может быть принято решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса. Принятое решение направляется заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п.3 ч.5 ст.39.17 ЗК РФ).

Как установлено судом, испрашиваемые земельные участки находятся в муниципальной собственности и неразграниченной государственной собственности, были образованы (с установлением кадастровых границ) и поставлены на кадастровый учет в 2010, 2015 году без участия административного истца. Проведение кадастровых работ, предварительное согласование предоставления этих земельных участков административным истцом также не выполнялось.

Административный истец лишь обратился в уполномоченный орган (администрацию г.о.Лотошино) с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, указав вид права, на котором испрашиваются земельные участки (по договору аренды), и срок договора аренды, не превышающий установленных сроков (для ведения огородничества – 3 года, для ведения садоводства – 20 лет), тем самым выполнил действия, предусмотренные подп.6 п.1 ст.39.14, п.1 ст.39.17 ЗК РФ.

При реализации полномочий, предусмотренных п.п.4-5 ст.39.17 ЗК РФ, уполномоченным органом – административным ответчиком) отказано в удовлетворении заявлений истца о предоставлении земельных участков.

Оспариваемые решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без торгов от 03.03.2023 года №, от 26.12.2022 года № и от 27.12.2022 года № приняты с учетом сводных заключений Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2022 года №242-О, от 26.12.2022 года №243-О, от 02.03.2023 года №37-О-О.

В предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «под огород», в аренду на 3 года, для ведения огородничества. (решение администрации г.о.Лотошино 03.03.2023 года №) отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка, со ссылкой на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем указанная норма предусматривает, что без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен в аренду гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Как следует из буквального содержания указанной правовой нормы, при предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» место нахождения этого земельного участка за границами населенного пункта не является решающим.

Действительно, в п.13.2.18 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка.

Вместе с тем, как указано выше, перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (ч.9 ст.7, п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Между тем, указанное обстоятельство не предусмотрено в ст.39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов. Применительно к положениям ч.9 ст.7 Закона N 210-ФЗ это означает, что подобное основание для отказа в предоставлении государственной услуги не входит в перечень оснований, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами

В обжалуемом решении об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без торгов от 03.03.2023 года № ссылки на конкретное правовое основание для такого отказа из числа предусмотренных в статье 39.16 ЗК РФ не приведены, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Испрашиваемый участок расположен в границах территориальной зоны Ж2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (Генеральный план г.о.Лотошино Московской области, утв. решением Совета депутатов г.о.Лотошино от 26.05.2021 года №, Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Лотошино Московской области, утв. постановлением администрации г.о.Лотошино от 13.12.2021 года №), где ведение огородничества не является основным видом разрешенного использования, но относится к условно разрешенным видам использования.

Указанное решение об отказе принято с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 02.03.2023 года №37-О-О, однако само по себе это не освобождает административного ответчика от обязанности исполнять требования федерального закона, в то время как указанные в решении обстоятельства, послужившие причиной отказа в предоставлении земельного участка, несопоставимы с основаниями, предусмотренными ст.39.16 ЗК РФ.

Согласование отказа в предоставлении государственной услуги Министерством имущественных отношений Московской области свидетельствует о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для его принятия.

При указанных обстоятельствах административный иск в части признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без торгов от 03.03.2023 года № является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом требование истца о возложении на ответчика обязанности заключить с ним договор аренды не является допустимым способом защиты нарушенных прав, поскольку в силу ст.ст.10,118 Конституции РФ суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, администрации, как органа местного самоуправления, к полномочиям которой отнесено осуществление предоставления земельных участков из земель муниципальной и неразграниченной государственной собственности.

Алгоритм оказания государственной услуги предусматривает прохождение последовательных стадий, включающих проверку представленных заявителем документов, направление межведомственных запросов, получение ответов на них, подготовку проекта решения, направление в Минмособлимущество и определение на основании полученного сводного заключения Минмособлимущества специалистом администрации, ответственным за предоставление государственной услуги, возможности предоставления государственной услуги.

В связи с этим в качестве способа восстановления нарушенных прав, с учетом ст.ст.10,118 Конституции РФ, разъяснений, изложенных в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений гл.22 КАС РФ и гл.24 АПК РФ», суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 700кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в аренду на 3 года, для ведения огородничества.

В предоставлении земельных участков с кадастровыми №, расположенных по адресу: <адрес> (вне населенного пункта), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для дачного строительства», площадью по 2244 кв.м., в аренду на 20 лет для ведения садоводства (решения администрации г.о.Лотошино от 26.12.2022 года № и от 27.12.2022 года №) отказано ввиду противоречия категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в т.ч. незавершенного строительства и зарегистрированных прав: генеральному плану, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, проекту межевания территории.

В указанных случаях объективно усматривается, что вид разрешенного использования земельных участков, указанный в ЕГРН (для дачного строительства) не соответствует, то есть противоречит испрашиваемому виду использования этих земельных участков (для ведения садоводства).

Суд учитывает, что в соответствии с ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" для целей применения в Законе N 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Указанные положения не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Вместе с тем, применение указанной правовой нормы не освобождает от необходимости рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для дачного строительства» (который в настоящее время не предусмотрен Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/412), на разрешенный вид использования, поскольку в соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Указанная возможность была разъяснена административному истцу как в оспариваемом решении от 26.12.2022 года, так и в письме Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2023 года, куда он обращался с жалобой на отказ в предоставлении государственной услуги (жалоба оставлена без удовлетворения).

Решение этого вопроса возможно путем обращения за предоставлением государственной услуги по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, что предусмотрено Административным регламентом, утвержденным Министерством имущественных отношений Московской области от 12.11.2020 года №.

Таким образом, в данном случае основание отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренное п.13.2.14 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (утв. распоряжением Министерства имущественных отношений от 31.05.2021 года №), согласуется с положениями п.14 ст.39.16 ЗК РФ, поэтому оспариваемые решения не могут быть признаны незаконными, а реализация прав административного истца возможна при прохождении соответствующей правовой процедуры, предусмотренной действующим законодательством.

В связи с изложенным административный иск в части признания незаконными решений об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми № не может быть признан обоснованным, и не подлежит удовлетворению.

Требования административного иска возложить на администрацию г.о.Лотошино обязанность обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей также отклоняются судом, поскольку согласно пп.1-2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ такая обязанность может быть возложена на уполномоченный орган в случае проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка. Таких обстоятельств по настоящему административному делу не установлено, поэтому оснований полагать, что бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца – не имеется, в связи с чем административный иск в этой части не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Лотошино Московской области об оспаривании решений – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение главы г.о.Лотошино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 03.03.2023 года №

Обязать администрацию г.о.Лотошино Московской области повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 700кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 3 года, для ведения огородничества.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья (подпись) Е.А.Перминова