УИД 21RS0№

Дело № 12-259/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2023 г. г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Захарова О.С., с участием должностного лица – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2 – Николаевой Т.В. на постановление государственного инспектора г.Чебоксары по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и решение по жалобе заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ «Лесное – Заволжье» ФИО2,

установил:

Постановлением государственного инспектора г.Чебоксары по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № председатель СНТ «Лесное – Заволжье» ФИО2 признан виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике – заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГг. № оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО2 просит отменить постановление и решение должностных лиц о привлечении его к административной ответственности, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Между тем, указанная в протоколе об административном правонарушении территория относится к землям лесного фонда, к территории СНТ «Лесное-Заволжье» не относится. Кроме того, обеспечение территории источниками наружного противопожарного водоснабжения отнесено к ведению органов местного самоуправления. Административным органом в отношении должностного лица ФИО2 применен максимальный порог санкции, при этом им не учтено, что он ранее не привлекался к административной ответственности, деятельность СНТ не направлена на получение прибыли, товарищество является добровольным объединением собственников садоводческих земельных участков, денежный фонд формируется исключительно за счет взносов садоводов.

Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 3 июля 2023 г. жалоба ФИО2 на вынесенные по делу постановление и решение административного органа со всеми приложенными документами передана по подведомственности для рассмотрения в Калининский районный суд г. Чебоксары.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, реализовав право на участие через защитника.

Защитник Николаева Т.В., извещенная надлежащим образом о слушании дела, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. В предыдущих судебных заседаниях доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ должностных лиц Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии отменить, производство по делу прекратить ввиду того, что в действиях должностного лица СНТ «Лесное-Заволжье» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. Также защитником было обращено внимание на то, что при проведении внеплановой выездной проверки сотрудниками МЧС были допущены нарушения требований Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, выразившиеся в неознакомлении председателя СНТ ФИО2 с распоряжением о проведении проверки, что является основанием для отмены обжалуемых решений.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО1 в суде в удовлетворении жалобы просил отказать, указывая на необоснованность ее доводов, полагал возможным оставить оспариваемые постановление от 25 мая 2023 г. и решение от 13 июня 2023 г. административного органа без изменения. Считает, что указанное правонарушение подтверждается собранными по делу доказательствами и его состав относится к правонарушениям, угрожающим возникновению причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба. Распоряжение о проведении внеплановой проверки от 6 апреля 2023 г. было доведено до сведения председателя СНТ ФИО2 путем его направления на электронную почту товарищества.

Выслушав пояснения участвующего при рассмотрении жалобы лица, изучив письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 68 Правил предусмотрено, что запрещается на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения устраивать свалки горючих отходов.

В силу п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона № в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Чувашской Республики с 1 апреля 2023 г. установлено начало пожароопасного сезона в 2023 году, которым утвержден перечень территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Чувашской Республики, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2023 год.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное-Заволжье» включено в список территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров (пункт 27 Перечня).

Из материалов дела следует, что 6 апреля 2023 г. заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике (заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору) в рамках федерального государственного пожарного надзора вынесено распоряжение №-В о проведении внеплановой выездной проверки садоводческого некоммерческого товарищества «Лесное-Заволжье», расположенное по адресу: <адрес> Цель проводимой проверки: исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного в ходе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий про ликвидации их последствий» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-267. Задачи проверки: противопожарное обустройство населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении СНТ «Лесное-Заволжье» в соответствии с вышеуказанным распоряжением, в период с 12 апреля по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в условиях установления на территории Чувашской Республики особого противопожарного режима, установленного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Существо нарушений и их перечень подробно изложены в акте проверки органом федерального государственного пожарного надзора юридического лица №-В от ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для вынесения должностным лицом МЧС постановления от ДД.ММ.ГГГГг. № о привлечении председателя СНТ «Лесное-Заволжье» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили следующие нарушения требований пожарной безопасности:

– здания и территория СНТ «Лесное-Заволжье» не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиям пожарной безопасности», п.10.3 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение», п. 9.29 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»);

– территория СНТ «Лесное-Заволжье», прилегающая к лесу, не обеспечена очисткой от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. или иным противопожарным барьером (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утв.Правительством РФ от 16.09.2020 № 1479).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, и вина председателя СНТ «Лесное-Заволжье» ФИО2 подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки №-В от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-В/1 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-70).

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о пожарной безопасности.

Должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что должностным лицом СНТ «Лесное-Заволжье» не приняты необходимые и достаточные меры к исполнению требований пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Действия председателя СНТ «Лесное-Заволжье» ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что садоводческим некоммерческим товариществом допущено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, судом отклоняются как опровергаемые материалами дела.

Доводы жалобы заявителя о том, что решение о проведении проверки не было согласовано с прокурором, судом не принимаются, поскольку внеплановая выездная проверка проводилась органом федерального государственного пожарного надзора в отношении юридического лица по поручению Президента Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (пункт «б» пункта 3), препятствий для ее проведения не имелось, согласование с органами прокуратуры не требовалось.

Доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении о проведении внеплановой проверки, что, по мнению заявителя, в силу норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, является основанием для отмены обжалуемых решений государственного органа, признаются судом необоснованными.

Положения ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержат указания на какой-либо единственный способ, которым юридическое лицо может быть уведомлено о проведении проверки, указывают на любой доступный способ такого уведомления.

Из материалов дела следует, что копия распоряжения №-В от ДД.ММ.ГГГГ административного органа о проведении выездной проверки направлялась контролируемому лицу (СНТ «Лесное-Заволжье») на официальную электронную почту snt_lesnoe_1@outlook.com (л.д. 54, оборотная сторона, 73,74). Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, полученной на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ., указанный реквизит (адрес электронной почты) принадлежит СНТ «Лесное-Заволжье» (<данные изъяты>) (л.д. 44).

Кроме того, следует отметить, что председатель СНТ «Лесное-Заволжье» А.С.ЮБ. присутствовал в ходе надзорных действий органами МЧС по Чувашской Республике, с актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/1 от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен, замечаний о нарушении порядка проведения проверки с его стороны не имелось. Более того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № А.С.ЮВ. произведена собственноручная запись о том, что с выявленными нарушениями он согласен (л.д. 59-60).

При таких обстоятельствах требования ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ были соблюдены, при этом право на защиту при проведении проверки было реализовано присутствием уполномоченного лица. Указанное уполномоченное лицо, присутствовавшее при проведении проверки, получило копию акта проверки и предписание. Соответственно, результаты проверки, в том числе акт проверки органом федерального государственного пожарного надзора юридического лица №-В от ДД.ММ.ГГГГ, являются допустимыми доказательствами, которые могут быть использованы при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица юридического лица.

Вместе с тем с доводами жалобы о том, что председатель СНТ «Лесное-Заволжье» не может нести административную ответственность за нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.3 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение», п.9.29 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» суд соглашается ввиду следующего.

Как ранее было указано, в силу п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв.постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Данная норма возлагает обязанности по обустройству такой площадки на органы местного самоуправления поселений и городских округов, а не на хозяйствующий субъект, в связи с чем суд приходит к выводу об исключении выводов должностных лиц о виновности в нарушении председателем СНТ «Лесное-Заволжье» требований пожарной безопасности в указанной части.

Между тем исключение вышеуказанных нарушений из обжалуемых постановлений должностных лиц на квалификацию действий председателем СНТ «Лесное-Заволжье» не влияет, поскольку установлено несоблюдение СНТ «Лесное-Заволжье» требований п. 70 Правил противопожарного режима в РФ в условиях особого противопожарного режима,образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях должностного лица СНТ «Лесное-Заволжье» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, является минимальным и соразмерным содеянному.

Вмененное нарушение малозначительным не является.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2 – Николаевой Т.В. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора пожарного надзора г. Чебоксары – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № и решение по жалобе заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 13 июня 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ «Лесное-Заволжье» ФИО2 изменить:

исключить из описательно-мотивировочной части указание о вменении председателю СНТ «Лесное-Заволжье» ФИО2 нарушений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.10.3 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение», п. 9.29 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а именно, здания и территория СНТ «Лесное-Заволжье» не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В остальной части постановление государственного инспектора пожарного надзора г. Чебоксары – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № и решение по жалобе заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 13 июня 2023 г., вынесенные в отношении председателя СНТ «Лесное-Заволжье» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Николаевой Т.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Захарова