Административное дело № 2а-2558/2022

УИД № 62RS0004-01-2022-002835-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 5 сентября 2022 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., рассмотрев без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО1, МО по ОИП УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, уменьшении исполнительского сбора и отсрочки его взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области») обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МО по ОИП УФССП России по Рязанской области, мотивируя тем, что решением Клепиковского районного суда Рязанской области были удовлетворены исковые требования прокурора о возложении на учреждение обязанности в течение 3 месяцев с момента открытия финансирования принять меры по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» в д. Лебедино, 2.4 «Уступите дорогу» в д. Аристово Клепиковского района Рязанской области, а также приведению остановочного пункта маршрутных транспортных средств в д. Аристово Клепиковского района Рязанской области в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. На основании исполнительного документа судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство №-ИП от дд.мм.гггг., в рамках которого дд.мм.гггг. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Ссылаясь на принятие всех возможных мер к исполнению решения суда в установленный срок, но объективной невозможности его исполнения в установленные сроки, просил суд освободить от взыскания исполнительского сбора, а в случае отказа в удовлетворении данных требований уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 руб. и отсрочить его взыскание до дд.мм.гггг..

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО1, УФССП России по Рязанской области.

Суд, ввиду неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой, посчитал возможным на основании положений ч. 7 ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив без проведения судебного заседания доводы административного иска, исследовав доказательства в письменной форме, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого из них в отдельности, а также их достаточность и взаимосвязь в совокупности, суд приходит к следующему.

По общему правилу, установленному ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь, согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя, осуществляющего принудительное исполнение судебных актов, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, невыполнение которых дает судебному приставу-исполнителю право на применение к нарушителю ряда предусмотренных законом мер.

К таким мерам, по смыслу положений ст. ст. 30, 105, 112 того же Закона, относится исполнительский сбор, то есть денежное взыскание, налагаемое судебным приставом, путем вынесения соответствующего постановления, на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника – организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П и от 2 апреля 2015 года № 654-О, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществляемых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен соответствовать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода юридической ответственности.

При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Этот вывод согласуется с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве, которыми должнику предоставлено право обратиться в суд с требованиями об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания (ч. 6), а суду право - с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, и при отсутствии установленных законодательством оснований для ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

По смыслу приведенных норм в их системном толковании с положениями ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, в том числе ввиду принятия всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом, суд не связан основаниями и доводами требований должника, и может установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшить его размер и (или) отсрочить, рассрочить его уплату, на основании всех исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.При разрешении вопроса о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что отсутствие признака противоправности в поведении должника, даже своевременно не исполнившего требование исполнительного документа, само по себе исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года).

Судом установлено, что решением Клепиковского районного суда Рязанской области от дд.мм.гггг., вступившим в законную силу дд.мм.гггг., был удовлетворен административный иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков 2.1 (главная дорога) в д. Лебедино, 2.4 (уступите дорогу) в д. Аристово Клепиковского района Рязанской области, а также не приведении остановочного пункта маршрутных транспортных средств в д. Аристово Клепиковского района Рязанской области в соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007; на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» возложена обязанность устранить выявленные нарушения, а именно принять меры по по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» в д. Лебедино, 2.4 «Уступите дорогу» в д. Аристово Клепиковского района Рязанской области, а также приведению остановочного пункта маршрутных транспортных средств в д. Аристово Клепиковского района Рязанской области в соответствии с требованиями п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007

дд.мм.гггг. судебным приставом – исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», с соответствующим предметом исполнения, в котором последнему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, с одновременным предупреждением о принудительном исполнении указанных требований по истечении указанного срока с взысканием с него исполнительского сбора.

Должник получил данное постановление дд.мм.гггг., соответственно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекал дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. учреждением в адрес судебного пристава-исполнителя направлено сообщение о выполнении подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог, в том числе в Клепиковском районе Рязанской области на основании государственного контракта № от дд.мм.гггг., заключенного с ООО «Рязаньинжсельстрой», с приложением копии предписания № от дд.мм.гггг. на выполнение работ по установке дорожных знаков, сроком исполнения до дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Клепиковского РОСП совершить отдельные исполнительные действия, в связи с чем в тот же день вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства.

дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем в адрес учреждения вынесено требование об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента его получения, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем вынесено было постановление о взыскании с ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., мотивированное не исполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, с установлением срока для исполнения решения суда до дд.мм.гггг..

дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход по адресу производства работ, по результатам которого ремонт работ признан установленным, о чем составлен акт совершения соответствующих исполнительных действий, с приложением фототаблицы.

Однако, из материалов дела, в том числе материалов исполнительного производства, усматривается, что еще 28 апреля 2022 года должником в адрес судебного пристава-исполнителя направлено сообщение о выполнении подрядной организацией ООО «Рязаньинжсельстрой» работы по установке дорожного знака 2.1 «главная дорога» в д. Лебедино и дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» в д. Аристово Клепиковского района Рязанской области, а также о том, что учреждением ведется работа по выдаче предписания на приведение остановочного пункта в нормативное состояние.

Постановлением от дд.мм.гггг. исполнительное производство окончено по п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Таким образом, исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства достоверно свидетельствуют о том, что уже на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа были исполнены.

Следовательно, в действиях (бездействии) ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», связанных с исполнением требований исполнительного документа Клепиковского районного суда Рязанской области, отсутствует признак противоправности поведения, необходимый для вывода о совершении должником в процессе исполнительного производства правонарушения, и, как следствие, для принятия решения о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора не основано на законе и нарушает права и законные интересы административного истца, как должника.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать должника подлежащим освобождению от уплаты исполнительского сбора в полном объеме, каковое решение и будет являться достаточным, надлежащим и не выходящим за компетенцию суда и пределы заявленных требований способом устранения его нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» к судебному приставу-исполнителю МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО1, МО по ОИП УФССП России по Рязанской области, начальнику МО по ОИП УФССП России по Рязанской области ФИО2, УФССП России по Рязанской области – удовлетворить.

Освободить Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» от исполнительского сбора, наложенного постановлением № от дд.мм.гггг. в рамках исполнительного производства №-ИП от дд.мм.гггг..

На решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица также может вынести определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Судья /подпись/