к делу № 5-1257/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«29» ноября 2023 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев поступившее из контрольно-счетной палаты Краснодарского края, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, <данные изъяты> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты на ДД.ММ.ГГГГ год

проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования в ДД.ММ.ГГГГ (при необходимости - в иные периоды) средств резервного фонда администрации Краснодарского края, предоставленных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами».

По результатам мероприятия выявлено невыполнение условий предоставления субсидии, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Пунктом 1 статьи 81 БК РФ определено, что в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийновосстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком (пункт 4 статьи 81 БК РФ).

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией (пункт 6 статьи 81 БК РФ).

Постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 698 утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края.

Согласно пункт 5 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края расходование бюджетных ассигнований Фонда, направляемых в форме субсидий местным бюджетам, осуществляется на основании постановления Губернатора Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении средств из краевого бюджета» (далее - Постановление №) из резервного фонда администрации Краснодарского края министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) выделены бюджетные ассигнования в размере 100 000 000 (сто миллионов) рублей 00 копеек для предоставления субсидии бюджету муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения, связанным с организацией теплоснабжения населения, путем финансового обеспечения в установленном законодательством порядке затрат теплоснабжающей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности, сложившейся за потребленный газ, в целях теплоснабжения населения, согласно которому Министерству необходимо заключить соглашение о предоставлении субсидии с администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Администрация).

Так, между Администрацией и Министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения, связанным с организацией теплоснабжения населения, путем финансового обеспечения в установленном законодательством порядке затрат теплоснабжающей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности, сложившейся за потребленный газ, в целях теплоснабжения населения от ДД.ММ.ГГГГ № РФ-4 (далее - Соглашение РФ-4).

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения РФ-4 Администрация обеспечивает представление в Министерство документов, подтверждающих расходование субсидии (копии платежных поручений, акты сверок взаиморасчетов) до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также выполнение Администрацией условий такого соглашения является условием предоставления субсидии.

Согласно п. 6.1.1 Соглашения РФ-4 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является департамент городского хозяйства Администрации.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что копии платежных документов, подтверждающие расходование субсидии направлены письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи, с чем Администрация как получатель Субсидии не исполнила свои обязанности, предусмотренные п. 4.3.4 Соглашения РФ-4 по представлению в Министерство указанных документов, то есть нарушила порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

На основании п. 5.1 Соглашения РФ-4 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р-л ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя главы муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края.

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Должностная инструкция) заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись, на заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края возлагаются следующие обязанности: организация и координация работы руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Сочи по реализации полномочий администрации города Сочи в сфере городского и транспортного хозяйства, цен и тарифов; непосредственная координация и контроль работы департамента городского хозяйства (п. 3.2).

С учетом изложенного, должностное лицо - заместитель главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи

Краснодарского края ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ последний день срока предоставления документов в Министерство приходится на нерабочий день — воскресенье, в связи с чем днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ (cт. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации), по адресу: <адрес>, в нарушение пункта п. 4.3.4 Соглашения РФ-4 не представил в Министерство копии документов, подтверждающих расходование субсидии, в установленные Соглашение РФ-4 сроки, чем нарушил условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

В действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, — нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Учитывая, что в силу п.8 части 4 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со ст. 265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не включает органы контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации в перечень органов, осуществляющих государственных контроль (надзор) (пункт 1 статьи 2).

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных ст. 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу: копией акта о результатах проведенной проверки в отношении муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в рамках контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования в ДД.ММ.ГГГГ (при необходимости - в иные периоды) средств резервного фонда администрации Краснодарского края, предоставленных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами»; копией соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного между Министерством и Администрацией; копией письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.№; копией распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-№ копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией и ФИО1 (с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ); копией должностной инструкции заместителя главы города Сочи, координирующего работу по реализации полномочий Администрации в сфере городского и транспортного хозяйства, цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ №; иными материалами по делу, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, о причине своей не явки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, об отложении дела не ходатайствовал, в связи изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился будучи извещен надлежащим образом; в Центральный районный суд г. Сочи поступило ходатайство ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Ф.И.О. о рассмотрении дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 без их участия, в связи изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к убеждению, что вина должностного лица – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, установлена в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ; актом о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; запрос о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о назначении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

Учитывая, что вышеуказанные доказательства не оспорены и не обжалованы, суд признает данные доказательства законными, обоснованными и не противоречащими требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы об административном правонарушении в отношении заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 составлены в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств отягчающих административную ответственность заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, судом не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административные наказание в виде административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края), л/сч <***>; ИНН <***>; КПП 230901001; ОКТМО: 03701000; единый казначейский счет: 4010281094537000010; казначейский счет: 03100643000000011800; наименования банка: Южное ГУ банка России г. Краснодар; БИК 010349101: КБК 81011601156010000140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Бажин