Решение по делу № 2-276/2025 от 25.04.2025 - об обязании выделить денежные средства на выполнение мероприятий связанных с организацией льготного горячего питания учащихся и обязании устранить нарушения требований законодательства.

УИД05RS0022-01-2025-000275-67

Дело №2-276/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизилюрт 21 апреля 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Ильясовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беджановой М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиева С.А. к Администрации ГО «город Кизилюрт», МБОУ «Гимназия № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 3», МБОУ «СОШ № 4», МБОУ «Гимназия №5», МБОУ «СОШ №7», МБОУ «СОШ № 8» и МБОУ «Гимназия №9» об обязании выделить денежные средства на выполнение мероприятий связанных с организацией льготного горячего питания учащихся и обязании устранить нарушения требований законодательства,

установил:

Первый заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиев С.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа «город Кизилюрт» (далее - ГО «город Кизилюрт»),МБОУ «Гимназия № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 3», МБОУ «СОШ № 4», МБОУ «Гимназия №5», МБОУ «СОШ №7», МБОУ «СОШ № 8» и МБОУ «Гимназия № 9»

- об обязании администрацию ГО «Город Кизилюрт» выделить денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений норм законодательства (обеспечить льготное горячее питание учащимся 5-11 классов (по всем льготным категориям: многодетные, малоимущие, дети участников СВО, инвалиды), а также платным горячим питанием учащихся 5-11 классов в МБОУ «Гимназия № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 3», МБОУ «СОШ № 4», МБОУ «Гимназия №5», МБОУ «СОШ №7», МБОУ «СОШ № 8» и МБОУ «Гимназия №9»;

- обяхании МБОУ «Гимназия № 1», МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 3», МБОУ «СОШ № 4», МБОУ «Гимназия №5», МБОУ «СОШ №7», МБОУ «СОШ № 8» и МБОУ «Гимназия №9» устранить нарушения требований законодательства.

В обоснование заявленных требований указывает, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Прокуратуры Республики проведена проверка соблюдения прав учащихся 5-11 классов общеобразовательных организаций, расположенных на территории города, на получение платного и льготного (бесплатного) горячего питания (МБОУ «Гимназия №1», МБОУ «СОШ №2», МБОУ «СОШ №3», МБОУ «СОШ №4», МБОУ «Гимназия №5», МБОУ «СОШ №7», МБОУ «СОШ №8», МБОУ «СОШ №9»). В ходе проведенной проверки установлено, что в образовательных учреждениях города горячее питание школьников 5-11 классов на платной основе не организовано, льготное горячее питание не организовано (многодетные и малоимущие семьи, семьи участников СВО и др.) в соответствии с режимом работы образовательного учреждения, питание школьников 5-11 классов на платной и льготной основах не организовано, в связи с чем, в адрес врио главы администрации ГО «Город Кизилюрт» внесено представление об устранении нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, с 17.12.2024 за счёт резервных источников местного бюджета организовано льготное горячее питание учащихся 5-11 классов по следующим льготным категориям: дети участников СВО, малоимущие, сироты. Не охвачены льготным горячим питанием многодетные семьи, дети-инвалиды, посещающие образовательные учреждения. Выявленные в ходе проверки факты являются нарушением требований законодательства об образовании, в том числе льготной категории учащихся, непринятие мер по организации надлежащих условий обучения детей влечет нарушение их прав, что недопустимо.

Определением суда от 21.03.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управления образования» ГО «город Кизилюрт».

Представитель истца - помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Иванова В.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО1, ФИО2 исковые требования частично признали, при этом пояснив, что горячим питанием обеспечены дети из малоимущих семей, дети участников Специальной военной операции (далее – СВО), дети – инвалиды. Обеспечить горячим питанием всех учащихся названных образовательных учреждений не представляется возможным по техническим причинам. Отсутствует оборудованные помещения в которых можно разместить такое количество учащихся, персонал, а также помещения для размещения кухонного оборудования в соответствии с требованиями санитарно – эпедемиологического законодательства. Устранить указанные недостатки возможно только построив во дворе образовательного учреждения отдельный корпус для столовой зоны и кухни.

Ответчик МКУ «Управление образования ГО «город Кизилюрт», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Ответчик - директор МБОУ «Гимназия № 1» ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, к которому прилагается акт о согласии на получение горячего питания обучающимся 5-11 классов за родительскую плату.

Ответчик - директор МБОУ «СОШ № 4» ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, к которому прилагается акт о согласии на получение горячего питания обучающимся 5-11 классов за родительскую плату.

Ответчик - директор МБОУ «СОШ № 9» ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что исковые требования признает частично и представил акт по определению списков учащихся для организации платного питания для учащихся 5-11 классов.

Ответчик - директор МБОУ «СОШ № 8» ФИО6, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором также указала, что исковые требования признает частично.

Представители ответчиков МБОУ «СОШ № 2», МБОУ «СОШ № 3», МБОУ «Гимназия №5», МБОУ «СОШ №7», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не направили.

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит извещение неявившегося в судебное заседание лица надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения истцов, объяснения ответчика, оценив представленные сторонами и собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные в процессе судебного разбирательства фактические обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 N2202-1"О прокуратуре Российской Федерации" (с последующими изменениями). В силу ст. 1 названного Закона органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу требований ч. 4 ст. 37 ФЗ-273 и п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона РД от 16.06.2014 № 48 «Об образовании в РД» обеспечение питанием обучающихся общеобразовательных организаций за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется в случаях и в порядке, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Согласно п. 1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" при нахождении детей и молодежи на объектах более 4 часов обеспечивается возможность организации горячего питания. Питание детей и молодежи может осуществляться с привлечением сторонних организаций, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству готовых блюд, кулинарных изделий и деятельность по их реализации.

В силу п.п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.п.1, 3 ч. 3 ст. 32 № 273-ФЗ).

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно уставам образовательных учреждений, одним из основных видов деятельности учреждений является организация питания обучающихся (воспитанников).

Согласно выпискам ЕГРЮЛ образовательных учреждений МБОУ «Гимназия №1», МБОУ «СОШ №2», МБОУ «СОШ №3», МБОУ «СОШ №4», МБОУ «Гимназия №5», МБОУ «СОШ №7», МБОУ «СОШ №8», МБОУ «СОШ №9» расположенных в гор. Кизилюрт учредителем образовательных учреждений является администрация городского округа «город Кизилюрт».

В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом, Кизилюртовской межрайонной прокуратурой в рамках, предоставленных полномочий, проведена проверка соблюдения прав учащихся 5-11 классов общеобразовательных организаций района на получение платного и льготного питания.

При проверке установлено, что в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории города горячее питание школьников 5-11 классов на платной основе не организовано, льготное горячее питание не организовано (многодетные и малоимущие семьи, семьи участников СВО и др.) в соответствии с режимом работы образовательного учреждения, питание школьников 5-11 классов на платной и льготной основах не организовано, в связи с чем, в адрес врио главы администрации ГО «Город Кизилюрт» внесено представление об устранении нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, с 17.12.2024 за счёт резервных источников местного бюджета организовано льготное горячее питание учащихся 5-11 классов по следующим льготным категориям: дети участников СВО, малоимущие, сироты. Не охвачены льготным горячим питанием многодетные семьи, дети-инвалиды, посещающие образовательные учреждения.

Доказательств обратного, ответчиками, суду не представлено.

Из объяснений и.о. начальника УО «МР «Кизилюртовский район» ФИО7 от 09.12.2024 следует, что всего учащихся 5-11 классов – 4570 учеников, из них по льготным категориям – 1688 учащихся. Расчеты на организацию питания проводятся. Управление направило в Министерство образования и науки РД списки детей участников СВО, детей – инвалидов, посещающих школы, в связи с тем, что финансирование только этой категории детей производится. Кроме того, они составляют письма в Роспотребнадзор о проведении обследований столовых образовательных учреждений, которые необходимы для осуществления организации питания учащихся 5-11 классов. При этом отметил, что в ближайшее время устранят имеющиеся нарушения.

Вместе с тем ответчиками предоставлены акты о согласии (отказе) на получение горячего питания обучающихся 5-11 классов за родительскую плату (МБОУ «Гимназия № 1», МБОУ «СОШ № 3», МБОУ «СОШ № 4», МБОУ «СОШ № 8» и МБОУ «Гимназия №9») из которых следует, что 99-100% родителей учащихся указанных образовательных учреждений отказываются от горячего питания на платной основе.

Также из письма Врио начальника МКУ «Управления образования городского округа «город Кизилюрт» ФИО8 в прокуратуру следует, что в ГО «город Кизилюрт» о всех общеобразовательных организациях организованно горячее питание учащихся 5-11 классов из числа льготных категорий, всего 400 учащихся, из них: дети членов семей участников СВО – 99 детей; дети из малоимущих семей – 192 детей; дети – сироты - 2 детей; дети с ОВЗ – 107 детей.

Вместе с тем указывает, что во всех общеобразовательных учреждениях города проведены родительские собрания с обсуждением вопроса организации горячего питания для учащихся 5 – 11 классов, не относящихся к категории льготников, по результатам которого из 4149 родителей учащихся – согласны на организацию платного питания - 184, отказались – 3955.

Таким образом, ответчиком частично устранены указанные в иске нарушения, а требования в части организации платного питания, подлежат оставлению без удовлетворения, в связи с отказом родителей учащихся.

При указанных обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению исковые требования заместителя прокурора в части обеспечения льготным горячим питанием детей-инвалидов, детей из малоимущих семей и детей участников СВО, посещающих образовательные учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Муртазалиева С.А., удовлетворить частично.

Обязать администрацию ГО «Город Кизилюрт», МКУ «Управление образования» городского округа «город Кизилюрт» обеспечить горячее питание льготным категориям учащихся 5-11 классов: детям – инвалидам, детям из малоимущих семей и детям участников СВО в образовательных учреждениях: МБОУ «Гимназия №1», МБОУ «СОШ №2», МБОУ «СОШ №3», МБОУ «СОШ №4», МБОУ «Гимназия №5», МБОУ «СОШ №7», МБОУ «СОШ №8», МБОУ «СОШ №9».

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кизилюртовский городской суд.

Председательствующий: А.Г. Ильясова

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.