Судья: Томилова М.И. адм. дело № 33а-8203/2023

УИД: 63RS0030-01-2023-000543-73

Дело № 2а-1017/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Лёшиной Т.Е. и Роменской В.Н.,

при помощнике судьи Пашкевич А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Тольятти Самарской области на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 14 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., объяснения представителя администрации городского округа Тольятти Самарской области ФИО1 по доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО2 по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что она является собственником садового дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Садовый дом пригоден для постоянного проживания, соответствует предъявляемым требованиям надежности и безопасности для признания его жилым домом, пригодным для проживания граждан.

10 января 2023 г. административный истец обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о признании указанного садового дома жилым домом. Однако решением от 31 января 2023 г. № № администрация г.о. Тольятти Самарской области отказала ФИО2 в признании садового дома жилым домом, в связи с размещением садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают размещения жилого дома.

По мнению административного истца, указанное решение является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку садовый дом является жилым домом, в котором она постоянно проживает со своей семьей, вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещать на нем жилые дома.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение администрации г.о. Тольятти Самарской области от 31 января 2023 г. № № об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать администрацию г.о. Тольятти Самарской области устранить допущенные нарушения его прав.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 14 апреля 2023 г. заявленные требования удовлетворены (л.д. 128-138).

В апелляционной жалобе администрация г.о. Тольятти Самарской области в лице представителя по доверенности ФИО3 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права (л.д. 147-153).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 55 Постановления № 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Пунктом 56 Постановления № 47 установлен перечень документов, представляемых собственником садового дома в уполномоченный орган, а именно: а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47, и в частности к ним относится: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Как установлено судом, ФИО2 с 17 июня 2010 г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14, 94).

На данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, назначение: нежилое, наименование: жилое строение без права регистрации проживания, принадлежащее на праве собственности ФИО2 (л.д. 13, 15-25, 58-64).

10 января 2023 г. ФИО2 обратилась в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о признании садового дома, расположенного на указанном выше земельном участке, жилым домом.

31 января 2023 г. решением № № администрация г.о. Тольятти Самарской области отказала ФИО2 в признании садового дома жилым домом, ссылаясь на подпункт «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, а именно: размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают размещения жилого дома (л.д. 12).

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривалось, что согласно карте градостроительного зонирования, размещенной на сайте администрации г.о. Тольятти, земельный участок с кадастровым номером № на котором располагается спорный объект недвижимости, располагается в территориальной зоне СХ-1 (Зона садоводства и огородничества).

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что строение, принадлежащее административному истцу, располагается на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривают возможность размещения жилого дома, в связи с чем, оспариваемое решение административного ответчика об отказе в признании данного строения жилым домом является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 г. № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540» в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540, внесены изменения, в связи с чем, с 3 ноября 2015 г. Классификатор предусматривает, в том числе такие виды разрешенного использования, как: код 13.2 - «ведение садоводства» (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей).

Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ (в редакции, действующей до 27 декабря 2019 г.) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В связи с передачей полномочий по регулированию земельных отношений от Минэкономразвития России Росреестру, Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 утратил силу с 5 апреля 2021 г. согласно Приказу Минэкономразвития России от 12 февраля 2021 г. № 68.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 установлен новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков, где вид разрешенного использования код 13.2 - «ведение садоводства» (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) остался без изменения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (ранее Приказом от 1 сентября 2014 г. № 540).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества).

Согласно статье 68 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных Решением Думы г.о. Тольятти от 24 декабря 2008 года № 1059, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны СХ-1 (зона садоводства и огородничества) является: ведение садоводства (код 13.2) огородные земельные участки; садовые земельные участки хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.).

Из положений пункта 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о возможности размещения в территориальной зоне СХ-1 жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования - для садоводства.

Принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной с/т «Транспортник» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «под садоводство и огородничество» (л.д. 94), данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно заключению «<данные изъяты>» № № от 24 декабря 2022 г., садовый дом, расположенный на принадлежащем административному истцу земельном участке, отвечает требованиям строительных и противопожарным нормам, пригоден для постоянного проживания (л.д. 26-48).

Вступившим в законную силу решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 14 января 2016 г. по гражданскому делу № № жилое строение с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес> признано пригодным для постоянного проживания (л.д. 49-51).

В соответствии с пунктом 11 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

В соответствии со статьей 68 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти (в редакции от 22 июня 2016 года) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны СХ-1: огородные земельные участки; садовые земельные участки; здания правления, сторожки; здания и сооружения для хранения средств пожаротушения; жилые строения, в том числе некапитальные; хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.); парники, оранжереи, теплицы; объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, пожарные водоемы, пожарные гидранты); водонапорные башни; резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, колодцы при условии организации зоны санитарной охраны не менее 30-50 м выше по потоку грунтовых вод; сети водоснабжения и сооружения на них; подземные канализационные сети и сооружения на них; местные очистные сооружения; трансформаторные подстанции (ТП); газораспределительная сеть; линии электропередачи.

Таким образом, до внесения изменений территориальная зона СХ-1 допускала размещение жилых домов, однако после внесения изменений, такая возможность была исключена, и до настоящего времени наименования вида разрешенного использования объектов капитального строительства не приведены в соответствии с Приказами Минэкономразвития и Росреестра.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит правомерными выводы суда о том, что решение администрации г.о. Тольятти Самарской области от 31 января 2023 г. № № об отказе в признании садового дома жилым домом является незаконным и нарушающим права административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд правомерно, в соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ, обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании садового дома жилым домом.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 14 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: