Решение по делу № 2А-6042/2023 от 18.12.2023 | Кировский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

30RS0№-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-6042/2023 по административному иску заместителя прокурора г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель прокурора г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Городской округ город Астрахань» и просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» выразившееся в неисполнении п.п. 2.3 и 2.4 распоряжения от 28.07.2023г. №1314-р «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома (литера «А») по <адрес>»; обязать администрацию МО «<адрес>» исполнить п.п. 2.3 и 2.4 распоряжения от 28.07.2023г. №-р «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «<адрес>» долей земельного участка и жилых помещений много квартирного дома (литера «А») по <адрес>».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что распоряжением администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 31.01.2022г. №142-р многоквартирный жилой дом литера «А» по <адрес>, находящийся в смешанной собственности, признан аварийным и подлежащим реконструкции (является объектом культурного наследия).

Срок отселения граждан установлен распоряжением администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 31.05.2023г. №874-р – 01.09.2023г.

Согласно сведениям управления муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» в реестре муниципального имущества значится помещение №16 по обозначенному адресу. Всего в данном многоквартирном доме 17 жилых помещений, 16 из которых находятся в собственности граждан.

Администрацией МО «Городской округ город Астрахань» 28.07.2023 принято распоряжение №1314-р «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома (литера «А») по <адрес>».

Согласно данному распоряжению изъятию подлежат доли земельного участка с кадастровым номером 30:12:010052:16, пропорциональные площади жилых помещений (квартир) №№,2,3,4,5,6,7,8,8а,10,11,12,13,14,15,18,21 из расчета общей площади земельного участка 801 кв.м. и жилые помещения (квартиры) №№1,2,3,4,5,6,7,8,8а,10,11,12,13,14,15,18,21 многоквартирного жилого дома литера «А» по <адрес>».

Независимой оценочной организацией в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках заключенного муниципального контракта проведена оценка рыночной стоимости долей земельного участка и жилых помещений по вышеуказанному адресу.

Проведение оценки предусматривалось п. 2.2 распоряжения №1314-р от 28.07.2023.

Согласно п.п. 2.3, 2.4 данного распоряжения после его принятия и выполнения п. 2.2 органу местного самоуправления надлежит направить собственникам недвижимого имущества проект соглашения об его изъятии и обеспечить заключение соглашения в случае достижения согласия с условиями соглашения и предложениями о размере возмещения правообладателям недвижимого имущества.

До настоящего времени указанные мероприятия не выполнены.

Из технического заключения ООО «ГЛАВЛЕНЭКСПЕРТ» от 2020 года следует, что <адрес> в <адрес> имеет дефекты и повреждения в виде деструкции кирпичной кладки на глубину 150 мм, гнилостное поражение конструкций деревянных стоек в подвале здания, разрушение защитного слоя бетона с коррозией арматуры плиты перекрытия балкона, коррозия несущих металлических балок, разрушение крепления листов кровельного настила, коробление, деформация дверного заполнения проема, разрушение подшивающего слоя из досок, прогиб балок покрытия. Данные обстоятельства, по мнению прокурора, позволяют сделать вывод о том, что эксплуатация здания опасна, срок расселения граждан и срок реконструкции является неразумным, поскольку за указанный период могут произойти необратимые последствия для граждан.

Решением заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрацией МО «Городской округ город Астрахань» 27.06.2023 №6 принято решение, в том числе о запрете эксплуатации вышеуказанного многоквартирного жилого дома в связи с имеющейся угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с дальнейшем разрушением основных строительных конструкций дома, что несет угрозу жизни и здоровья граждан.

Заочным решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15.08.2023 удовлетворен иск Управлением муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» о запрете эксплуатации многоквартирного <адрес> в <адрес>. Решение вступило в законную силу, однако фактически в настоящее время не исполнено, граждане продолжают проживать в данном домовладении.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Астрахани Мукашева А.Е. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 7 данного Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В силу п. 47 вышеуказанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в указанном Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и создание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что распоряжением администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 31.01.2022г. №142-р многоквартирный жилой дом литера «А» по <адрес>, находящийся в смешанной собственности, признан аварийным и подлежащим реконструкции (является объектом культурного наследия).

В силу ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Расселение жильцов аварийного дома в силу ст. 2 и ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции ответчика, который в соответствии со ст. ст. 32,85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

Исходя из смысла п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» срок для собственников жилых помещений, установленный для сноса или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным. В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно данному распоряжению изъятию подлежат доли земельного участка с кадастровым номером 30:12:010052:16, пропорциональные площади жилых помещений (квартир) №№,2,3,4,5,6,7,8,8а,10,11,12,13,14,15,18,21 из расчета общей площади земельного участка 801 кв.м. и жилые помещения (квартиры) №№,2,3,4,5,6,7,8,8а,10,11,12,13,14,15,18,21 многоквартирного жилого дома литера «А» по <адрес>».

Судом установлено, что независимой оценочной организацией в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках заключенного муниципального контракта проведена оценка рыночной стоимости долей земельного участка и жилых помещений по вышеуказанному адресу.

Проведение оценки предусматривалось п. 2.2 распоряжения №1314-р от 28.07.2023.

Между тем, до настоящего времени указанные мероприятия не выполнены.

Однако, из технического заключения ООО «ГЛАВЛЕНЭКСПЕРТ» от 2020 года следует, что <адрес> в <адрес> имеет дефекты и повреждения в виде деструкции кирпичной кладки на глубину 150 мм, гнилостное поражение конструкций деревянных стоек в подвале здания, разрушение защитного слоя бетона с коррозией арматуры плиты перекрытия балкона, коррозия несущих металлических балок, разрушение крепления листов кровельного настила, коробление, деформация дверного заполнения проема, разрушение подшивающего слоя из досок, прогиб балок покрытия. Данные обстоятельства, по мнению прокурора, позволяют сделать вывод о том, что эксплуатация здания опасна, срок расселения граждан и срок реконструкции является неразумным, поскольку за указанный период могут произойти необратимые последствия для граждан.

Указанные обстоятельства могут повлечь негативные последствия, как для жильцов дома, так и для неопределенного круга граждан постоянно или временно находящихся рядом с указанным жилым домом. Поскольку неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора г. Астрахани являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по изъятию недвижимого имущества у собственников требует значительных временных затрат, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» выразившееся в неисполнении п.п. 2.3 и 2.4 распоряжения от 28.07.2023г. №1314-р «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома (литера «А») по <адрес>».

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить п.п. 2.3 и 2.4 распоряжения от 28.07.2023г. №1314-р «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома (литера «А») по <адрес>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: