РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г. Щекино

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Юдакова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васютиной И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Щекино Попковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1285/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-001471-79) по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к администрации МО г. Советск Щекинского района об обязании обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО г. Советск Щекинского района, в котором просил обязать административного ответчика обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор г. Щекино указал, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в собственности МО г. Советск Щекинского района Тульской области находится объект капитального строительства с кадастровым номером №: сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога), протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако земельный участок под указанной дорогой вместе с полосами отвода не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано.

По данному факту прокуратурой города Щекино в адрес главы администрации МО г. Советск Щекинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены.

Непринятие администрацией МО г. Советск Щекинского района мер к проведению кадастровых работ и регистрации права собственности в отношении земельных участков под автомобильной дорогой и ее полосами отвода может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам города Советск Щекинского района.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Щекино Попкова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что МО г. Советск Щекинского района является собственником сооружения дорожного транспорта (автомобильной дороги) протяженностью <данные изъяты> по адресу: <адрес>

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы | дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки независимо от категории земель), которые предназначены для размещения инструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на вторых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Как следует из ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

На основании ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федеральной закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности -делений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, - сходящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела никем не оспаривалось, до настоящего времени земельный участок под автомобильной дорогой с кадастровым номером 71:22:040104:1255 вместе с полосами отвода не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст.39 КАС РФ суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО г. Советск Щекинского района обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Щекино, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к администрации МО г. Советск Щекинского района об обязании обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой - удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Советск Щекинского района обеспечить постановку на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, с кадастровым номером №, протяженностью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023.

Председательствующий / подпись /