Дело № 2-372/2025
22RS0053-01-2025-000524-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Топчиха 12 ноября 2025 года
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Питкевич А.М.,
при секретаре Шайдаровой Э.А.,
с участием процессуального истца – помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Топчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Топчихинского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга с требованием обязать ООО «ЭкоТранс» провести мероприятия по ликвидации возгорания твердых коммунальных отходов на территории площадки временного накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) – земельного участка с кадастровым номером № (до ДД.ММ.ГГ кадастровый №), провести мероприятия по увлажнению и сортировке твердых коммунальных отходов на территории указанной площадки, с учетом принципа послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на ст.ст. 2, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 309, 310, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст. 1, 12, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 1, 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479, указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ООО «ЭкоТранс», являющегося региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов в Алейской зоне. Алейская зона межмуниципальной системы Алтайского края по обращению с твердыми коммунальными отходами охватывает сельские поселения 9 муниципальных районов, в том числе Топчихинский район, в связи с чем деятельность по сбору и вывозу ТКО потребителям в Топчихинском районе Алтайского края осуществляется ответчиком со 2 декабря 2022 г. Земельный участок с кадастровым номером 22:49020001:3108 (до 25 февраля 2025 г. кадастровый №, без изменения характеристик земельного участка) на основании договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района и ООО «ЭкоТранс» предоставлен последнему на праве аренды на срок 11 месяцев, который продолжает использовать и на день обращения с исковым заявлением в суд.
Для исполнения обязанности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах <адрес> ООО «ЭкоТранс» ДД.ММ.ГГ на основании договора аренды транспортного средства с экипажем к вывозу ТКО привлечено ООО «РСУ».
По результатам выездной проверки ДД.ММ.ГГ на указанной площадке накопления ТКО зафиксировано возгорание мусора на площади 50 м. на 50 м. (2 500 кв.м.), а также сильное задымление территории площадки.
В нарушение п. 307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №, твердые бытовые отходы на территории площадки размещаются в хаотичном порядке, без их сортировки, без учета принципа послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов. Не проводятся мероприятия по увлажнению ТКО, что способствует возгоранию ТКО.
26 июня 2025 г. прокурором Топчихинского района в адрес директора ООО «ЭкоТранс» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены до настоящего времени. Ответчик не исполняет обязанности по обеспечению пожарной безопасности на территории Топчихинского района Алтайского края ввиду ненадлежащего содержания площадки временного накопления ТКО.
В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Топчихинского района Алтайского края Чаплыгина А.С. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям в полном объеме, представив акт проверки от ДД.ММ.ГГ, согласно которому на день проверки в нарушение п. 307 Правил противопожарного режима в РФ, на площадке накопления ТКО по указанному в иске адресу, не проведены мероприятия по регулярному увлажнению ТКО, имеется задымление в нескольких точках, а также наблюдается открытое возгорание, общей площадью 20 на 50 кв.м., в объеме около 1 000 м.куб. Заполнение площадок ТКО, размещение, хранение и обеззараживание ТКО необходимо осуществлять послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.
Представитель ответчика ООО «ЭкоТранс» в судебное заседание не явился, в своих возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора отказать в полном объеме, указывая на то, что Общество на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края, в т.ч. на территории Топчихинского района Алтайского края, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, является региональным оператором по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, а также отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, четвертого и пятого классов опасности на территории обслуживаемой зоны. В соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством РФ, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Общество принимает ТКО в объеме в соответствии с действующим законодательством РФ и Алтайского края; соблюдает схему потоков отходов. Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО, относится к регулируемым видам деятельности. Установленные тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности. Возложение на ООО «ЭкоТранс» обязанности провести мероприятия по увлажнению твердых коммунальных отходов, на территории площадки временного накопления ТКО, по указанному адресу, а также обязанности провести мероприятия по сортировке ТКО на указанной территории, приведет к дополнительным и необоснованным затратам, которые не будут учтены тарифами и Общество понесёт убытки. Так же ссылается на то, что между Обществом и ООО «РСУ» заключен договор на оказание услуг, которое с помощью специальной техники (трактора Т-4), по мере необходимости проводят работы по буртовке ТКО, направленной в том числе на снижение возгорания отходов.
Представитель третьего лица администрации Топчихинского района Алтайского края ФИО1 заявленные исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что на настоящий момент нарушения не устранены, по договору аренды ответчик пользуется земельным участком более 20 месяцев, проливка ТКО на этом участке не осуществляется. Задымление периодически сохраняется. Аренда земельного участка, на котором размещается свалка, продлена договором от ДД.ММ.ГГ, сроком на 11 мес.
Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, в котором полагает оставить рассмотрение иска на усмотрение суда, изложив доводы, о том что заявленные исковые требования основываются, в том числе на положениях п. 307 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, касающихся исключительно полигонов, предназначенных для размещения, хранения и обезвреживания твердых бытовых отходов, целью которых заключается в обеспечении пожарной безопасности указанных объектов путем регулярного увлажнения отходов и послойного заполнения полигонов негорючими материалами, тем снижая риски возгорания и распространение неприятного запаха, которые не распространяются на площадки временного накопления ТКО, предназначенные лишь для кратковременного складирования мусора перед отправкой на специализированные полигоны. Указанные правила предназначены именно для объектов, выполняющих долгосрочную обработку и хранение отходов. Земельный участок с кадастровым номером 22:49:020001:3108, фактически используется в качестве площадки временного накопления ТКО.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Провозглашая в преамбуле цель обеспечить благополучие нынешнего и будущих поколений, Конституция РФ закрепляет взаимообусловленные право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), предопределяя один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных (общественных) интересов (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2009 г. N 8-П и от 29 сентября 2021 г. N 42-П).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Законе понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, которое обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 1 и 2).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Вместе с тем в соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, Закон об отходах) вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению признаются отходами производства и потребления.
Согласно абзацу десятому статьи 1 Закона об отходах под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В соответствии с пп. 4, 6 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требование пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно п. 9 ч. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах в границах населенных пунктов поселения.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее Правила).
На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов (п. 68 Правил).
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69 Правил).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 307 Правил противопожарного режима, установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов.
Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов осуществлять послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.
Из материалов дела следует, что 2 сентября 2025 г. с 15-00 час. до 15-40 час., повторно 16 сентября 2025 г. с 16-10 час. до 16-50 час. заместителем прокурора <адрес> Барановым И.Д. в рамках рассмотрения коллективного обращения жителей с. Топчиха по факту возгорания площадки накопления ТКО, проведены мероприятия проверки земельного участка с кадастровым номером №, с применением средств по фото-фиксации, на соблюдение требований законодательства о противопожарной безопасности и охране окружающей среды. Земельный участок с кадастровым номером № (до ДД.ММ.ГГ с кадастровым номером №, без изменения характеристик земельного участка) на основании договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Топчихинского района Алтайского края и ООО «ЭкоТранс» предоставлен на праве аренды на срок 11 месяцев.
В ходе проверок указанным должностным лицом выявлены нарушения противопожарной безопасности, а именно возгорание ТКО, веществ и материалов, на площади 50 на 50 кв.м., в объеме около 2500 куб.м., находившихся на вышеуказанной территории, поскольку в нарушение пункта 307 Правил не проведены мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов. Предоставлены фототаблицы. При осмотре также, установлено, что на площадке работает техника, буртовавшая мусор (л.д. 9, 17).
Помимо этого, прокурором в адрес директора ООО «ЭкоТранс» направлялось представление от 26 июня 2025 г., с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь (л.д. 22-26).
Мотивом послужили аналогичные результаты выездной проверки от 23 июня 2025 г. на указанной площадке накопления ТКО, где уже ранее указанного периода было зафиксировано возгорание мусора, а также сильное задымление территории площадки. Твердые коммунальные отходы на территории площадки размещались в хаотичном порядке, без их сортировки, без учета принципа послойного чередования ТКО и инертных негорючих материалов. Не проводились мероприятия по увлажнению ТКО, что способствовало их возгоранию. Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами ООО «ЭкоТранс» своих должностных обязанностей, а также отсутствием контроля со стороны руководства Общества.
Согласно ответу представителя регионального оператора представление об устранении нарушений законодательства было рассмотрено, ответственные лица привлечены к дисциплинарному взысканию. Общество обязалось проводить мероприятия по увлажнению ТКО (л.д. 27).
Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ директора ООО «ЭкоТранс» «О применении дисциплинарного взыскания», за ненадлежащее исполнение начальником подразделения «Алейск» ООО «ЭкоТранс» ФИО5, по ее вине выразившееся в отсутствии контроля за оказание услуг по обращению с ТКО с. Топчиха Топчихинского района, за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в отношении последней применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 28).
11 ноября 2025 г. помощником прокурора Чаплыгиной А.С. вновь проведена проверка, в результате которой выявлены указанные нарушения, установлена общая площадь возгорания на участке площадью 20 на 50 кв.м., в объеме около 1000 куб.м. Мероприятия по увлажнению ТКО не проведены.
Таким образом, установлено, что ООО «ЭкоТранс», как региональным оператором по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами нарушаются права неопределенного круга лиц, в соблюдении законодательства в сфере охраны окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мер пожарной безопасности, содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также правил благоустройства муниципальных образований.
На территории Топчихинского муниципального района в качестве площадки временного накопления ТКО определен земельный участок, по адресу: <адрес>, примерно 1070 м. на северо-восток от здания, расположенного по адресу: с Топчиха, <адрес>, с кадастровым номером №, который фактически используется ООО «ЭкоТранс».
В силу пунктов 1 - 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРН филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, примерно 1070 м. на северо-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Топчихинский район Алтайского края. Вид разрешенного использования: специальная деятельность (код 12.2) (л.д. 51-54).
Специальная деятельность (код 12.2) в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).
Постановлением Правительства Алтайского края от 6 июля 2017 г. № 245 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края.
Региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Алтайского края в соответствии с государственной программой Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 3 июля 2020 г. № 287 (далее – «Программа»), и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края (далее – «территориальная схема»), на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством, при наличии действующей лицензии, необходимой в отношении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, и договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Согласно подпункту 1 пункта 5 указанных Правил основной задачей регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО в зоне своей деятельности в соответствии с Программой и территориальной схемой.
ООО «ЭкоТранс» осуществляет деятельность в качестве регионального оператора на территории Топчихинского района Алтайского края на основании Соглашения N 223/22-ДО (далее Соглашение), заключенного 10 октября 2022 г. с Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края по вопросу выполнения региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой (п. 1.2 Соглашения).
В зону деятельности указанного оператора входит Алейская зона, согласно пп. 1 п. 1.3 Соглашения. Период действия Соглашения установлен со 2 декабря 2022 г. по 31 декабря 2031 г.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20 сентября 2021 г. № 1193 утверждена территориальная схема обращения с отходами Алтайского края (далее Территориальная схема).
Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «ЭкоТранс» является сбор неопасных отходов, дополнительным видом деятельности, в том числе является сбор опасных отходов, а так же обработка и утилизация опасных и неопасных отходов (л.д. 29-44).
Согласно п. 2.3 Соглашения региональный оператор обязан (в том числе): осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2.3.1); принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. 2.3.2); соблюдать схему потоков отходов, предусмотренную территориальной схемой (п. 2.3.3); заключать договоры с операторами по обращению с ТКО в течение срока действия Соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, если их использование будет предусмотрено территориальной схемой (п. 2.3.7); выполнять иные обязанности регионального оператора по обращению с ТКО, установленные законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. 2.3.23).
Предметом соглашения является выполнение региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением функций по обеспечению обращения с ТКО в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой (п. 1.2.).
В зону деятельности согласно п. 1.3 указанного соглашения входит Алейская зона, в том числе территория Топчихинского района Алтайского края.
Договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> (арендодатель), передал ООО «ЭкоТранс» (арендатор) сроком на 11 месяцев земельный участок, указанной категории, с кадастровым номером 22:49:020001:3108 (ранее до ДД.ММ.ГГ с кадастровым номером №), по указанному адресу, площадью 35000 кв.м., как площадку для временного накопления ТКО. Границы земельного участка обозначены на прилагаемой к Договору выписке из ЕГРН. Договор по обоюдному согласию сторон одновременно имеет силу акта приема-передачи земельного участка.
Арендатор обязан: выполнять в полном объеме все условия Договора; обеспечить вывоз ТКО до истечения 11 месяцев; осуществлять содержание, буртование земельного участка за свой счет; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории в соответствии с нормативными актами; обеспечить Арендодателю и органам государственного контроля свободный доступ на земельный участок с целью осмотра его на предмет соблюдения земельного законодательства, условий Договора, разрешенного использования Участка, обременений и сервитутов; выполнять в соответствии с требованиями эксплуатационных служб условия эксплуатации сооружений, дорог, проездов и т.д., не препятствовать их ремонту и обслуживанию; в случае изменения адреса или иных реквизитов Арендатора в недельный срок направить уведомление Арендодателю; не осуществлять на Участке деятельность, в результате которой создались бы какие- либо препятствия третьим лицам в осуществлении их прав собственности и законных интересов; осуществлять деятельность в соответствии с правилами землепользования; передать земельный участок Арендодателю по передаточному акту в недельный срок после окончания срока аренды либо после прекращения действия Договора в случае его досрочного расторжения; своевременно производить арендную плату (п. 4.4 Договора).
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В случае нарушения установленного режима пользования земельным участком в соответствии с его целевым назначением или самовольного захвата дополнительной площади, а также несоблюдения иных условий Договора, Арендатор несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (пп. 4.1, 4.2 Договора).
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГ к договору № от ДД.ММ.ГГ в связи со снятием с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, Администрацией Топчихинского района Алтайского края принято постановление от ДД.ММ.ГГ № на основании которого образован земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, примерно 1070 м. на северо-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 35000 кв.м., внесены изменение в Договор, кадастровым номер участка №, заменен на с кадастровый № (л.д. 64-68).
Указанные выше условия Договора соблюдены в Договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ, заключенного между теме же сторонами сроком на 11 месяцев (л.д. 60-63).
Таким образом, на территории Топчихинского муниципального района Алтайского края в качестве площадки временного накопления ТКО определен указанный земельный участок, на который в период указанных сроков деятельности региональный оператор ООО «ЭкоТранс» складировало собранные ТКО.
Доводы ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление отклоняются судом.
В соответствии с ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами, в том числе и с ТКО субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
В рамках рассмотрения дела не представлено доказательств того, что ООО «ЭкоТранс», как региональный оператор по обеспечению обращения с ТКО, за период действия Договора аренды земельного участка, для временного накопления ТКО осуществляло вывоз твердых коммунальных отходов с площадки временного накопления, на территорию объекта захоронения, на полигон, предназначенный для захоронения отходов. Чем, не обеспечило своевременный вывоз ТКО в соответствии с Территориальной схемой и создало угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допустив систематическое возгорание ТКО, чем нарушив Правила противопожарного режима.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а в силу абзаца второго части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» он несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем в силу абзаца пятого части первой статьи 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит обоснованным обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, и пришел к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, мер пожарной безопасности, ставших источником возгорания ТКО, чем нарушив нормы обеспечения экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Принимая во внимание, что ответчиком не были приняты меры по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды, а так же осуществления послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возложении на ответчика обязанности провести мероприятия по ликвидации возгорания твердых коммунальных отходов на территории площадки временного накопления ТКО, мероприятий по их увлажнению и сортировке, подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере, установленном абз. 2 под. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты которой прокурор на основании под. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Топчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность провести мероприятия по ликвидации возгорания твердых коммунальных отходов на территории площадки временного накопления ТКО - земельного участка с кадастровым номером 22:49:020001:3108, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, территория Фунтиковского сельсовета, примерно 1070 м на северо-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность провести мероприятия по увлажнению твердых коммунальных отходов на территории площадки временного накопления ТКО - земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край Топчихинский район, территория Фунтиковского сельсовета, примерно 1070 м на северо-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность провести мероприятия по сортировке твердых коммунальных отходов, находящихся на территории площадки временного накопления ТКО - земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край Топчихинский район, территория Фунтиковского сельсовета, примерно 1070 м на северо-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом принципа послойного чередования твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: А.М. Питкевич
Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2025 года